盡管目前市場對于“十四五”期間的光伏年度新增規(guī)模給與了60-80GW的較高預期，但在脫離補貼掣肘后的光伏平價面前，仍有兩座“大山”——消納與土地將是影響裝機規(guī)模的決定性因素。
12月21日，國新辦舉行《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會。國家能源局法制和體制改革司司長朱明在發(fā)布會上表示，“十三五”新能源發(fā)展面臨的最大的問題就是消納的問題，“十四五”面臨消納和接入兩個問題并存。
針對消納等問題，這需要頂層設計的持續(xù)推動，但實際上，與消納問題同樣重要的還有土地。能否有足夠并且廉價的土地來滿足“十四五”以及“30·60”目標所需要的光伏裝機，這是擺在行業(yè)面前無法繞過的難點。
租金、稅費疊加——光伏用地成本持續(xù)攀升
近日，光伏們獲悉，浙江某光伏競價項目的土地租金飆至2500元/畝/年，與領跑者基地項目用地相比，租金翻了十倍。光伏們了解到，目前西部省份的租金大部分在200-300元/畝左右，但中東部的租金價格正在逐步推高，湖北、湖南是今年備案比較火爆的地區(qū)，租金約為600元/畝左右。
而更靠東部的省份，例如山東、江蘇以及河北等部分地區(qū)，土地租金高達700-800元/畝，農光、漁光等復合項目用地的價格基本在1000-1500元/畝左右。而在此前，大型地面光伏電站的土地使用成本基本在500元/畝左右。
也正因如此，今年以來，隨著西部消納情況的改善以及特高壓通道的陸續(xù)建成，光伏電站的投資熱土正在重回西部，但土地資源有限是一個不爭的現實。
租金之外，光伏用地最大的“隱患”之一還有已經明確沒有優(yōu)惠且基本逃不開的土地使用稅。2019年9月1日新稅法實施后，各省份陸續(xù)啟動了耕地占用稅以及土地使用稅的征收工作。根據上述法案要求，“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。
這幾年以來，光伏電站項目被催繳土地兩稅的消息絡繹不絕，從普通電站到領跑者基地，均包含其中。那么進入平價之后，地面光伏電站的收益能否能夠撐得起土地兩稅?面對氣候目標的大任，分布式光伏尤其是光伏+的多場景應用需要進一步的突破發(fā)展。
在此前光伏們主辦的第四屆分布式光伏嘉年華會議上，中國新能源電力投資聯盟秘書長彭澎表示，“如果要完成2030‘碳達峰’的目標，未來分布光伏的裝機占比需要達到50%左右”。
分布式光伏或擔綱“十四五”后期重任
事實上，全面平價后分布式光伏的投資收益率優(yōu)勢正逐步凸顯。“地面電站的裝機成本始終是呈下降趨勢的，技術手段帶來的度電成本下降收益未必能確實進入投資商的口袋，加之財務狀況及投資成本愈發(fā)透明，地面電站很難拿到超額收益”，彭澎強調道。
如其所言，某分布式投資企業(yè)也間接表示，個別優(yōu)質分布式項目的年化投資收益率已經超過20%。在此前光伏們的采訪中，不少自然人自投的工商業(yè)分布式項目收益率非常可觀，大部分范圍在10-30%之間。
另一方面，“單靠央企的投資很難完成每年約8000萬到一億千瓦的投資規(guī)模”，國家電投戰(zhàn)略規(guī)劃部戰(zhàn)略管理處處長李鵬在在中國光伏行業(yè)協會年度大會上表示，只有大力推廣分布式光伏，推動用戶側綜合智慧能源商業(yè)模式的創(chuàng)新、用戶側自發(fā)自用的分布式電源建設、全面放開用戶側的各類交易才能讓光伏的規(guī)模快速增長起來。
盡管如此，分布式光伏的高風險特征仍然非常明顯，正泰新能源總裁陸川在上述年度大會上表示，“面對這么大的目標，工商業(yè)分布式肯定會得到更多的關注，但目前仍有較大的障礙。一方面是企業(yè)經營的不穩(wěn)定性，另一方面是消納的局限性”。
針對分布式風險，行業(yè)普遍對分布式光伏市場化交易——隔墻售電寄予厚望。但從2017年國家發(fā)改委第一份關于隔墻售電的文件——《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》到現在，分布式發(fā)電市場化交易推行三年仍未真正落地。不過，據彭澎介紹，“十四五”期間將啟動下一輪的電改，國家相關部委已經在做具體的研究。
除了國家政策層面之外，李鵬建議道，“要鼓勵廣泛的人民利用綠色能源，讓每一戶都主動去安裝分布式光伏，成為一個常態(tài)，大力發(fā)展分布式光伏，行業(yè)的瓶頸才能被沖開，如果底層的活力不能激發(fā)出來的話，破除一個舊的還會有一個新的枷鎖”。
“我國可再生能源產業(yè)一直都存在重生產輕消費的問題，下游的消費者并不關心自身消費的是什么電。只有消費者的意識轉變了，能源綠色消費的市場需求起來了，并通過市場機制傳導到生產側，才能帶動綠色電力生產的良性和可持續(xù)發(fā)展”，李鵬強調。在這場行業(yè)的機遇下，需要行業(yè)通力合作，破除更多的發(fā)展枷鎖，挖掘光伏發(fā)電更多的應用價值。
