文章導(dǎo)讀：近年來，我國新能源發(fā)展迅速，應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，成本持續(xù)降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著。隨著補貼逐步退坡及市場建設(shè)加快，我國新能源發(fā)展步入后補貼時代，未來將逐步成為主導(dǎo)電源。本文全面分析了我國新能源發(fā)展面臨的形勢，系統(tǒng)梳理了近期我國新能源政策的基本情況及調(diào)整特點，提出了我國“十四五”期間實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題。
新能源發(fā)展形勢及“十四五”新能源發(fā)展思考
執(zhí)筆人：袁偉
國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所
1. 我國新能源發(fā)展形勢分析
截至2018年底，我國新能源累計裝機容量達(dá)3.59億kW，同比增長22%，占全國總裝機容量的19%，占世界新能源總裝機的三分之一，首次超越水電。其中13個省份新能源發(fā)電裝機容量占比超過20%，10個省份新能源發(fā)電量占比超過10%。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國電源結(jié)構(gòu)得到明顯改善。2010年我國火電裝機容量占比73%，風(fēng)電裝機占比僅為3%。2018年我國火電裝機容量占比下降到了60%，新能源裝機容量占比增加到了19%，清潔能源裝機占比達(dá)到了40%。
圖1 2010年和2018年我國電源結(jié)構(gòu)對比情況
對我國來說，大力發(fā)展新能源、推進(jìn)能源革命、構(gòu)建綠色低碳的能源體系，是我國新時代能源發(fā)展的重要突破點，是“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。“十三五”期間，我國新能源發(fā)展迅速，應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，成本持續(xù)降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著。2019年以來，國家開始逐步調(diào)整新能源相關(guān)政策和管理機制，包括試點平價上網(wǎng)項目、進(jìn)一步下調(diào)新能源固定上網(wǎng)電價、明確補貼退坡時間節(jié)點、修訂補助資金及項目管理辦法等，同時現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷加快，新能源發(fā)展步入后補貼時代。展望“十四五”，我國新能源發(fā)展消納將面臨以下一些形勢。
一是新能源是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，未來還將持續(xù)快速發(fā)展?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重應(yīng)達(dá)到20%，2050年超過50%。綜合研判，從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、實現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來看，我國風(fēng)電將保持年均2500萬千瓦、光伏將保持年均3000萬千瓦以上的新增裝機規(guī)模;預(yù)計2030、2050年，我國新能源裝機規(guī)模將分別達(dá)到12億、28億千瓦以上，逐步成為主導(dǎo)能源。
二是國家高度重視新能源消納工作，對新能源利用水平提出明確要求?！肚鍧嵞茉聪{行動計劃(2018-2020年)》提出，2020年基本解決清潔能源消納問題，可再生能源發(fā)電利用率達(dá)到95%以上。在此背景下，電網(wǎng)消納能力成為新能源項目規(guī)劃建設(shè)的重要先決條件。近期，受消納條件的影響，我國新能源發(fā)展重心由西部北部地區(qū)向東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中遠(yuǎn)期，東中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢?，隨著西部北部消納矛盾的逐步緩解，新增規(guī)?？赡芟蛭鞑勘辈康貐^(qū)回流。
三是新能源發(fā)電成本快速下降，進(jìn)入平價時代。受關(guān)鍵設(shè)備價格下降、項目開發(fā)經(jīng)驗成熟等驅(qū)動，陸上風(fēng)電發(fā)電成本穩(wěn)步下降,光伏發(fā)電成本降幅顯著。2019年我國風(fēng)電機組投標(biāo)價已降至453美元(3000元)左右，長期看風(fēng)機價格下降空間有限，成本下降的主要動力來源于非技術(shù)因素。到2025年度電成本將下降到0.035~0.045美元/kWh(0.23~0.30元/ kWh)。對于光伏來說，到2025年，度電成本將下降到0.035~0.039美元/kWh(0.23~0.26元/ kWh)。
四是分布式新能源、儲能等快速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，形成清潔能源利用的多種新業(yè)態(tài)。目前分布式新能源、儲能等快速發(fā)展，并基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，與用戶側(cè)用能需求相結(jié)合，形成虛擬電廠、綜合能源系統(tǒng)、云平臺等新業(yè)態(tài)，成為新能源多元化利用的重要方式。
五是隨著電力市場加快推進(jìn)，新能源參與市場成為新能源消納的主要方向。2015年我國新一輪電力市場化改革啟動以來，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、增量配電改革、售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)。近年來，我國開展了一系列促進(jìn)新能源消納的市場機制實踐，未來新能源市場化消納的基礎(chǔ)將不斷完善。
2. 我國近期新能源政策基本情況及調(diào)整特點
2019年以來，圍繞降低新能源發(fā)電補貼需求、推動跨區(qū)消納(減少棄風(fēng)棄光)等政府主管部門及社會關(guān)注的的兩大核心問題，國家發(fā)改委、能源局以及財政部密集發(fā)布新能源相關(guān)政策文件10余項，涉及推動新能源平價上網(wǎng)、完善風(fēng)光上網(wǎng)電價、完善風(fēng)光項目建設(shè)管理、建立消納保障機制、調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，體現(xiàn)出國家對新能源政策的重大調(diào)整。主要政策要點包括以下五點：
(1)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼評價上網(wǎng)試點
相關(guān)政策為2019年1月9日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。該政策是2019年新能源領(lǐng)域出臺的第一項重要政策，在降低成本、保障長期穩(wěn)定收益、保障消納等方面有重要意義，將加速2019-2020年平價項目發(fā)展，同時也將加快全面實現(xiàn)平價的進(jìn)度，從中長期保障了風(fēng)電、光伏的平穩(wěn)健康發(fā)展。
(2)進(jìn)一步完善風(fēng)光上網(wǎng)電價形成機制
相關(guān)政策主要包括《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》等。對于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制來說，這是國家第六次下調(diào)分資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，旨在緩解當(dāng)前可再生能源補貼嚴(yán)重不足的矛盾，后續(xù)可能加快補貼退坡，推動新能源平價上網(wǎng)時代提前到來。對于風(fēng)電上網(wǎng)電價機制來說，這是國家第四次下調(diào)分資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，旨在緩解當(dāng)前可再生能源補貼嚴(yán)重不足的矛盾。政策已經(jīng)明確2021年之后國家不再補貼風(fēng)電，未來需要推動政府完善平價項目的規(guī)模管理以及消納政策。
(3)新增風(fēng)電、光伏均需通過競爭配置組織，且需落實電力送出及消納條件
相關(guān)政策主要是《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》。該政策明確對于風(fēng)電，需要按規(guī)劃和消納能力組織項目建設(shè);對于光伏發(fā)電，需要以補貼資金規(guī)模定裝機規(guī)模。
(4)調(diào)整可再生能源補助標(biāo)準(zhǔn)計算方式
相關(guān)政策為《財政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補助資金預(yù)算(中央企業(yè))的通知》。該政策明確了補貼方式，并調(diào)整了補貼撥付順序。在補貼方式方面，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在燃煤標(biāo)桿電價以內(nèi)的部分由省級電網(wǎng)結(jié)算，高出部分由國家補貼。在撥付順序方面，優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)等涉及民生項目外，其他發(fā)電項目按補貼需求等比例撥付。
(5)建立可再生能源電力消納保障機制，促進(jìn)可再生能源消納
相關(guān)政策為《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。參考國外發(fā)展經(jīng)驗，可再生能源電力配額考核制度及配套的綠色電力證書交易機制是國際上普遍采用的可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，目前英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國和印度等20多個國家以及美國29個州和華盛頓特區(qū)等均實施了配額制考核。此次出臺的可再生能源電力消納保障機制，是參照國外配額制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)實際情況制定的。旨在促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，同時促使各類市場主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制。
3. 關(guān)于“十四五”新能源發(fā)展的思考
考慮我國新能源發(fā)展面臨的形勢，為了實現(xiàn)“十四五”期間我國新能源的高質(zhì)量發(fā)展，需要解決以下幾個關(guān)鍵問題：
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃新能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
新能源發(fā)電在時間維度上具有季節(jié)性、時段性波動和隨機特點，在地域上又呈現(xiàn)能源資源和負(fù)荷的逆向分布等特點，需要多資源互補、跨地域互補，目前我國網(wǎng)源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃還難以實現(xiàn)相關(guān)要求。為了實現(xiàn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，需要做好以下幾方面工作：
●完善可再生能源競爭性配置，進(jìn)一步加強新能源項目管理。做好可再生能源競爭性配置項目、風(fēng)光平價上網(wǎng)試點項目等的統(tǒng)籌，制定各類新能源項目合理規(guī)模。
●建立無補貼新能源項目管理機制。綜合考慮電網(wǎng)接納能力以及國家清潔能源利用目標(biāo)等，確定無補貼新能源項目規(guī)模，引導(dǎo)無補貼新能源項目合理布局。
●建立電化學(xué)儲能、抽蓄、火電機組靈活性改造、需求側(cè)靈活性資源的統(tǒng)籌規(guī)劃機制。綜合考慮電化學(xué)儲能、抽蓄、火電機組靈活性改造、需求側(cè)靈活性資源調(diào)節(jié)潛力與經(jīng)濟性，以及國家清潔能源利用目標(biāo)，制定靈活性資源規(guī)劃，并滾動修正。
(2)持續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，通過市場解決清潔能源消納問題
我國電力市場建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)貨市場建設(shè)還處于試點階段。調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制不完善，火電機組調(diào)峰能力得不到充分調(diào)用。目前的電力市場設(shè)計還無法適應(yīng)多元主體的不同利益訴求。未來應(yīng)做好以下幾方面工作：
●結(jié)合現(xiàn)貨市場試點建設(shè)情況，探索清潔能源參與現(xiàn)貨市場機制。建立中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接機制，探索建立清潔能源參與現(xiàn)貨市場模式，通過市場價格信號引導(dǎo)清潔能源消納。
●建立健全電力輔助服務(wù)市場機制?，F(xiàn)貨市場運營地區(qū)，應(yīng)逐步取消調(diào)峰輔助服務(wù)市場，建立并完善調(diào)頻、備用市場;其他地區(qū)完善調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場;建立健全抽水蓄能、電化學(xué)儲能參與市場機制，激勵靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
●建立基于可再生能源電力消納保障機制的電力交易機制?；诳稍偕茉措娏ο{保障機制要求，建立完善適應(yīng)配額制要求的電力交易機制，建立配額制下的綠證交易與電力市場銜接機制。
(3)在新能源發(fā)展進(jìn)入新階段后，需要針對地區(qū)差異科學(xué)測算合理的棄風(fēng)棄光率
合理棄風(fēng)棄光有利于提高電力系統(tǒng)運行的整體經(jīng)濟性，新能源發(fā)展規(guī)模比較大的國家均存在不同程度的主動或被動棄風(fēng)/棄光現(xiàn)象，需要研究確定合理棄風(fēng)棄光率。另外，隨著我國風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模與發(fā)電量的擴大，5%的棄電率也是千億度級的棄電量數(shù)據(jù)(2035年前后)，需要重新審視棄電率的計算統(tǒng)計原則。建議如下：
●建立合理的棄風(fēng)棄光率評估方法。一是以系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、用戶的利益和成本，確定不同省份或區(qū)域電網(wǎng)在不同水平年的合理棄風(fēng)棄光率。二是根據(jù)系統(tǒng)邊界條件變化，動態(tài)調(diào)整。
●根據(jù)合理棄風(fēng)棄光率，規(guī)范調(diào)整棄電統(tǒng)計原則。一是由系統(tǒng)物理約束造成的棄風(fēng)棄光電量，在合理棄風(fēng)棄光率范圍內(nèi)的，不納入統(tǒng)計。二是未來電力市場成熟后，新能源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)降低出力的，視為“合理棄風(fēng)”，不納入統(tǒng)計。
