超過8GW競價光伏項目、數(shù)十家開發(fā)、投資企業(yè)正在苦苦期盼2019年光伏競價延期政策出臺，時間已經進入二季度，卻仍杳無音訊。“如果再晚一些時間，即便發(fā)了電價退坡延期的文件，執(zhí)行效果也會打折扣，為什么就不能早點發(fā)呢?”張新苦悶得說道。
事實上，國家能源局相關部門已經向外界多方征求了光伏、風電補貼退坡節(jié)點的延期意見，并形成了初稿，但據光伏們了解到，財政部相關領導不同意這份凝聚了光伏、風電行業(yè)大量合理建議的文件。
雖然新冠肺炎疫情在中國已經得到了卓有成效的控制，但疫情帶來的“痛苦”仍在新能源行業(yè)蔓延。
光伏、風電行業(yè)苦盼延期政策出臺
截至去年底，2019年的競價光伏電站仍有超過10GW未建成并網，而面臨年底搶裝的風電行業(yè)，雖然工期不是最核心的問題，但風機的供應也受到了疫情的嚴重影響，本來就“一機難求”的風機制造產業(yè)，在交貨上將面臨更大的壓力。
雖然光伏電站的建設難度普遍不大，并且行業(yè)也積累了豐富的搶裝經驗。但是，光伏電站的并網并不只靠場區(qū)建設——前期的各項手續(xù)總是會遇到阻力;土地轉租等也總會遇到各種“刁難”;電網的外線建設也并不總一帆風順，個中困難只有經歷過的人才有體會，并且除了貴州、陜西等少數(shù)地區(qū)，又有多少省級能源主管部門跟電網部門的溝通是有效順暢的?!
如果說西天取經要經歷八十一難，光伏電站從開發(fā)到并網，細數(shù)難點的話，或許不止這個數(shù)，更何況蔓延全國以及全球的新冠疫情發(fā)生了。
“2月底之前，項目根本動不了，交通管制、設備進不來，區(qū)域限制流動，項目所在地政府也不允許開工;從3月中旬雖然陸續(xù)放開，工人來了先隔離14天，我們敢開工，但負責外線建設的電網相關業(yè)務部門還是不敢動工。這兩個月我們就一直在等相關的延期政策出臺。能不能延期決定了我們這個電站要不要采購組件，要不要繼續(xù)投入資金建設，但等到現(xiàn)在也一直沒有消息”，某投資企業(yè)電站業(yè)務人員王宇告訴光伏們。
光伏電站的推進一方面依賴場內電站建設，一方面也要場外送電線路及升壓站的建設。場內建設所需的組件、逆變器、支架等材料，在3月之前受到供貨緊張、物流不及時等影響均延遲交貨;另一方面，參與項目建設的大量施工人員，短時間內難以組織起所需的規(guī)模，這些隔離措施一直持續(xù)到2月底。
同時，場外線路往往更大程度制約著電站的并網時間，如光伏領跑基地的外線建設時間非常緊張，在當?shù)卣鞴懿块T的全力統(tǒng)一協(xié)調下，通過倒排工期，幾乎一天都不能浪費才能保證630并網。
王宇無奈道，“我們從3月開始通過各種渠道了解延期的相關政策，一開始我們認為，在疫情的影響之下，全國各行各業(yè)都受到影響了，延期應該是理所應當?shù)?，但現(xiàn)在我們只想知道到底延不延期，給個痛快，也好方便公司做決定”。
據光伏們了解，大部分項目將全容量并網的期限定在了6月30日，但春節(jié)期間因為疫情的影響，全國“停擺”兩個多月，嚴重影響了項目進度。“本計劃一季度并網的還敢動一動，但那些計劃6月30日前并網的項目真的‘箭在弦上’，延期政策不出，動了怕?lián)尣簧涎a貼資格，不動前期付出的成本就打水漂了”，王宇所在的團隊陷入了焦灼。
即便主管部門考慮電價退坡節(jié)點延期一個季度，但政策遲遲未發(fā)，很多項目也不敢動，怕投入多了后面虧損也大。
另一種“疫情”仍在光伏、風電行業(yè)蔓延。
——電價退坡延期的經濟賬：6GW、5億年補貼需求、210億投資帶動
除去一部分短時間能完成并網、一部分出現(xiàn)問題放棄建設的項目，按照2019年競價光伏項目有延期需求的規(guī)模為6GW來測算，粗略核算需要不到5億元的年度補貼，況且經歷了兩次、每次一分錢的度電補貼退坡后，補貼需求已經減少了一部分。
最主要的，這不足5億元的補貼是在財政部按照“以收定支”的補貼資金總額之內的——2019年電量增長帶來的可再生能源電價附加基金增量，并不會給國家?guī)頁p失。
如果再繼續(xù)算賬，光伏電站正在與其他產業(yè)相融合——荒漠治理、農業(yè)互補、礦山治理、漁業(yè)養(yǎng)殖等等，有些電站的非技術成本高是用在了環(huán)境治理和農業(yè)推動上，所以競價后已經很有限的補貼，并不是用于光伏發(fā)電本身，而是光伏電站所在的場址改良上了。而這筆帳，或許主管部門領導并不清楚。
疫情之后，大型的會議、展會等紛紛延期舉辦，很多能源政策都在考慮相關影響：3月31日，國務院常務會議確定將新能源汽車的購置補貼和免征購置稅政策延長兩年;國家能源局也在《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》中明確將2020年的競價申報延期至6月15日進行。
另一方面，因疫情影響，諸多政府部門紛紛出臺政策拉動內需，促進經濟增長，支持中小企業(yè)發(fā)展?！度肆Y源社會保障部、財政部、稅務總局關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》明確自2020年2月起，各省、自治區(qū)、直轄市(除湖北省外)及新疆生產建設兵團可根據受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月;對大型企業(yè)等其他參保單位(不含機關事業(yè)單位)三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月;在確?；鹗罩е虚L期平衡的前提下，對職工醫(yī)保單位繳費部分實行減半征收，減征期限不超過5個月……
全社會、各行業(yè)都在用行動緩解新冠肺炎疫情的影響，財政部經濟建設司為什么就不能動一動新能源的支持政策呢?
如果按照3.5元/瓦的基礎投資成本計算，6GW的光伏電站項目對應將近210億元的投資額，帶動的20年各項總稅收可達150億，相比20年不足百億的補貼金額，站在國家角度上，怎么算這都是一筆很劃算的“生意”。但如果只站在財政部一個部門的角度看，或許不那么劃算。
國外持續(xù)的疫情影響，讓光伏產業(yè)第二季度更依賴國內市場
中國舉全國之力，在兩個月內有效控制了疫情蔓延;而在中國看到希望的時候，全球疫情在加速惡化。
中國光伏制造業(yè)超過60%的產能都用來出口，為中國帶來了大量的稅收，同時中國的光伏制造業(yè)也以絕對的優(yōu)勢一騎絕塵領先其他國家。在美國為首的西方國家打壓中國出口及制造業(yè)的大背景下，光伏產業(yè)正扛起海外出口的一面大旗，所向披靡。
如今，二季度海外市場暫時受到影響的情況下，中國光伏制造業(yè)也正利用短暫的喘息機會，升級改造生產線，等疫情緩解后，將向全球供應效率更高、質量更優(yōu)、價格更低的光伏組件。
但在全球市場萎靡的第二季度，中國的相關主管部門，是否能站在支持中國光伏制造業(yè)的角度，適當用“一個季度”的延期，伸出“援手”呢?或許優(yōu)勝劣汰、產業(yè)整合是自然規(guī)律，或許即便不延期一個季度中國光伏行業(yè)仍會頑強生存，但困難中的援手，更能讓全行業(yè)感受到政府管理中的“人性”和“溫暖”。
據了解，早在春節(jié)之后，考慮到疫情影響，中國光伏行業(yè)協(xié)會等就向國家能源局提交了2019年光伏競價政策延期1個季度并網的相關建議，光伏行業(yè)相關媒體也紛紛發(fā)文建議主管部門考慮2019年光伏項目的延期政策。但面對遲遲未定的現(xiàn)狀，有行業(yè)人士評價道，“推遲延期政策出臺或者最終不同意延期，這都是作為行業(yè)主管部門的‘懶政、惰政’”。
令光伏人不解的是，既能拉動百億投資又不占用太多補貼資金的事情，為何遲遲不能出臺?問題出在哪里?事關能源轉型與能源安全的可再生能源建設難道就如此不入相關主管部門的“法眼”?還是就因為光伏發(fā)展規(guī)模已經超過了十三五規(guī)劃?但是，規(guī)劃只是底線，并不是上限。通訊、醫(yī)藥等各個行業(yè)發(fā)展速度，難道超過了五年規(guī)劃都要“挨整受罰”?
或許有人會說，餐飲、電影等其他行業(yè)都在遭受更嚴重的疫情影響，光伏、風電行業(yè)也要學會承受疫情影響的痛苦。但不一樣的是，前者的損失叫“天災”的話，后者的損失則是“人禍”。
或許，大家都不希望看到不久后的2020年全國兩會上，來自新能源行業(yè)或者支持新能源發(fā)展的人大代表們，提交因電價退坡不延期帶來嚴重負面影響的提案……
