關于征求《關于做好2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作的通知(征求意見稿)》意見的函

為做好我區(qū)2020年風電、光伏發(fā)電項目建設，促進我區(qū)新能源行業(yè)高質量發(fā)展，我委會同國家能源局新疆監(jiān)管辦、國網新疆電力有限公司起草了《關于做好2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作的通知(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，征求意見時間為2020年3月24日至2020年4月24日，意見和建議可通過傳真形式反饋至自治區(qū)發(fā)展改革委新能源和可再生能源處。聯系人：鄭子雯電話/傳真：2822039/2823713

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2020年3月24日

附件：自治區(qū)發(fā)展改革委關于做好2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作的通知(征求意見稿)

自治區(qū)發(fā)展改革委關于做好2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作的通知(征求意見稿)

一、積極推進平價上網項目規(guī)劃布局

進一步強化規(guī)劃目標引導和消納保障機制約束，合理布局和推進平價上網項目建設，結合“十四五”規(guī)劃編制工作，抓緊開展本轄區(qū)風區(qū)工程規(guī)劃和大型光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃的編制(后評價)報批工作。已編制完工程規(guī)劃的風區(qū)要在現有風區(qū)工程規(guī)劃的基礎上，結合本地(州、市)風電發(fā)展情況開展規(guī)劃后評價及修編工作，特別是要結合規(guī)劃區(qū)內國土空間規(guī)劃、電網建設規(guī)劃、新能源消納市場及送出條件，按照“優(yōu)質資源優(yōu)先開發(fā)，就地開發(fā)就近消納”的原則，提出今后5—10年規(guī)劃區(qū)平價上網項目布局方案和建設時序。風區(qū)工程規(guī)劃和光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃報告(后評價報告)完成后，按程序報自治區(qū)發(fā)展改革委審批后方可實施新增項目，規(guī)劃內有關項目方可納入新疆“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃重點項目。

二、嚴格落實風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警要求

目前，烏魯木齊市達坂城風區(qū)、阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河谷風區(qū)、昌吉州木壘風區(qū)、哈密市十三間房和淖毛湖風區(qū)等區(qū)域風電利用率和阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州等6個地區(qū)光伏發(fā)電利用率均低于全區(qū)平均水平，2020年上述區(qū)域要嚴格執(zhí)行國家風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警要求，繼續(xù)配合電網企業(yè)做好當地新能源消納工作，暫停風電和光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(除疆電外送工程配套風電、光伏發(fā)電項目和分散式風電、戶用光伏項目外)。已納入財政補貼年度規(guī)模管理核準(備案)的風電、光伏發(fā)電已開工項目在未落實消納市場前暫緩建設，尚未核準的風電項目暫停核準;暫不安排新建本地消納平價上網項目和低價上網項目，待當地棄風棄光限電情況好轉后，再開展相關建設工作。其他地區(qū)(風區(qū))按照各地2020年風電、光伏發(fā)電新增裝機容量的接網和消納能力有序推進項目建設。

三、依法依規(guī)分類推進國家財政補貼風電、光伏發(fā)電存量項目建設

(一)2020年重點推進“疆電外送”準東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程和哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套準東新能源基地512萬千瓦(其中：風電385萬千瓦、光伏發(fā)電127萬千瓦)和哈密風電基地二期25萬千瓦(其中：風電15萬千瓦、光伏發(fā)電10萬千瓦)項目及電力送出工程建設。

(二)2019年自治區(qū)發(fā)展改革委根據國家風電發(fā)展政策和自治區(qū)實際情況，印發(fā)了《新疆分散式風電項目2019-2021年實施方案》，下達新增分散式風電項目16.6萬千瓦，請有關地(州、市)發(fā)展改革委按照國家能源局印發(fā)的《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》相關要求，積極落實項目核準承諾制，建立多部門聯動機制，構建“一站式”服務體系，加快推進項目建設，對于推進緩慢的項目。

(三)抓緊開展風電項目核準權限下放后本地區(qū)風電核準建設情況梳理工作，梳理情況請于2020年4月底前正式報送自治區(qū)發(fā)展改革委。

對于核準兩年仍未開工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開工條件的風電項目，核準文件由地州發(fā)展改革委依法予以廢止并向社會公布，如有向項目違規(guī)收取資源出讓費(有償配置項目)的，應按照“誰收取，誰退還”的原則，也一并予以清退。

對于未列入以往國家建設規(guī)模但已經在2019年底前建成尚未并網的風電項目，為解決企業(yè)困難、盤活企業(yè)資產，由地(州、市)發(fā)展改革委會同當地電網企業(yè)統(tǒng)計梳理，報送國網新疆電力公司，經國網新疆電力公司進行消納能力測算分析，對具備并網條件的項目報自治區(qū)發(fā)展改革委審核同意后，按照不需要國家補貼的項目并網;

對于未列入以往國家建設規(guī)模在2019年底前已實際開工但尚未建成的風電項目，要按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)有關要求，在落實電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，由地州發(fā)展改革委積極組織轉為無補貼平價上網項目;

對于《“十二五”以來新疆維吾爾自治區(qū)風電和光伏發(fā)電項目有關情況公示》中要求通過競爭性配置重新確定項目業(yè)主單位的項目，請參照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)《風電項目競爭配置指導方案(2019年版)》的有關要求，由地(州、市)人民政府(行政公署)制定競爭配置辦法并通過競爭性配置重新確定項目業(yè)主單位。

四、積極推進新能源并網消納

為引導開發(fā)企業(yè)理性投資，防范投資風險，合理安排我區(qū)各地新增新能源項目規(guī)模，國網新疆電力有限公司要在國家電網有限公司發(fā)布的新疆區(qū)域2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力萬千瓦的基礎上，充分考慮全區(qū)已納入財政補貼年度規(guī)模管理并網項目和已核準(備案)項目消納需求的基礎上，及時測算論證全區(qū)各地(州、市)2020年風電、光伏發(fā)電新增裝機容量的接網和消納能力，報自治區(qū)發(fā)展改革委復核后于月底前對社會發(fā)布;同時，國網新疆電力有限公司要加快風電、光伏發(fā)電項目配套送出工程建設，確保項目與配套送出工程同步建成投產，及時并網運行，避免出現新的棄風棄光現象。要充分發(fā)揮電網并網關口作用，嚴格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網時序，對于因送出工程建設緩慢而影響按期并網的新能源項目，要積極研究給予臨時并網調試等解決措施。

高度重視新能源消納工作，汲取“重建設、輕消納”的教訓，要按照《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號)和自治區(qū)清潔能源消納年度工作方案，將推進新能源消納工作與新能源項目工作同重視、同部署、同落實。下一步，各地新能源新增規(guī)模將與消納能力掛鉤，對于消納工作落實不力、棄電限電嚴重的地區(qū)，采取不安排新增項目、不予項目并網等懲戒措施。

積極組織新能源企業(yè)參與電力市場交易和儲能設施建設，重點推進阜康、哈密等抽水蓄能電站建設，爭取項目分別于2023年、2026年前建成投運;積極推進阿克陶、阜康二期、達坂城等抽水蓄能電站規(guī)劃及前期論證工作;繼續(xù)推進南疆光伏儲能等光伏側儲能和新能源匯集站集中式儲能試點項目建設。要組織有關風電裝備制造業(yè)提升產能，將新增生產風機優(yōu)先用于本地項目建設，確保本地項目年內全部機組完成并網，并享受補貼政策。要鼓勵風機制造企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期合作協議，支持風機裝備制造企業(yè)在疆開展新機試驗，并在資源配置上給優(yōu)先支持等政策措施。

五、進一步規(guī)范新能源開發(fā)市場秩序

各新能源企業(yè)要理性投資，防范投資風險，嚴禁“先建先得”，嚴禁以開展平價上網項目為由圈占、倒賣資源行為。2020年投資的建設風電、光伏發(fā)電項目必須符合風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警要求和本通知的有關要求，因企業(yè)違規(guī)建設造成的投資損失由企業(yè)自行負責，并且違規(guī)企業(yè)五年內不得在新疆投資開發(fā)新能源項目。

幫助困難新能源企業(yè)做好減負脫困工作，支持有實力的新能源企業(yè)開展兼并重組，解決因可再生能源項目補貼發(fā)放遲緩而企業(yè)經營困難的問題。

按月組織風電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準(備案)、開工、在建、并網等項目信息;要加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協調，推動降低非技術成本，為推動我區(qū)風電、光伏發(fā)電平價項目建設投資營造良好環(huán)境。