近日，國家能源局電力司發(fā)往部分省(區(qū)、市)，關(guān)于銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函件(以下簡稱函件)在業(yè)內(nèi)流傳。函件中，國家能源局要求相應(yīng)地區(qū)減壓‘十三五’煤電投產(chǎn)規(guī)模，以實現(xiàn)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020年)》提出的，到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有11個省(區(qū)、市)收到相關(guān)通知，總計82個煤電項目被要求緩建，這些項目的裝機(jī)規(guī)模共計不少于9384萬千瓦，此外還有大量項目被限產(chǎn)。

國家能源局電力司相關(guān)人士向記者表示，網(wǎng)上流傳的函件并非定稿，而推遲建設(shè)的項目瓦數(shù)占原定規(guī)劃建設(shè)項目比例預(yù)計在50%左右。該人士還透露，接到函件的不止目前披露的11個省市。

控煤一直在進(jìn)行中，但為何此次國家能源局壓減煤電投產(chǎn)規(guī)模的力度驟然加大?卓創(chuàng)電力分析師張敏向記者分析認(rèn)為，在嚴(yán)峻的環(huán)保形勢下，控煤與環(huán)境治理已經(jīng)成為一體兩面，目前相關(guān)文件著力推動電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來光伏、水力和風(fēng)力發(fā)電所占比例將會逐級提高。

推遲項目預(yù)計占規(guī)劃的50%

上述函件內(nèi)容顯示，國家能源局要求各地按照函件內(nèi)容調(diào)整“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容以及煤電有序發(fā)展工作方案，凡納入《工作方案》的煤電項目，如存在未達(dá)開工條件建設(shè)、不符合“民生熱電”要求等問題，一律推遲至“十四五”及以后建設(shè)、投產(chǎn)，并相應(yīng)減壓“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模。

根據(jù)目前披露的信息，經(jīng)記者不完全統(tǒng)計，目前已有11個省(區(qū)、市)收到相關(guān)通知，82個煤電項目被要求緩建或控制產(chǎn)量，裝機(jī)規(guī)模共計不少于9384萬千瓦。函件落款日期為2017年1月9日，函件文尾寫道，“請于2017年1月16日前反饋書面意見，并加蓋公章。逾期不返回視為無意見”。

國家能源局電力司人士向記者表示，網(wǎng)傳函件并非定稿，仍需進(jìn)一步審議，目前在收集各地反饋意見，但所收集到的具體情況因是內(nèi)部的工作程序，不方便對外透露。另外該人士還透露，大部分省市都接到了函件，不止網(wǎng)傳的11個省市。

對于推遲建設(shè)項目的瓦數(shù)占原定規(guī)劃建設(shè)項目的比例，上述國家能源局電力司人士回應(yīng)稱，目前未具體統(tǒng)計，預(yù)計在50%左右。

在電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的第二年就欲揮刀砍去原定規(guī)劃建設(shè)項目比例的一半，為何國家能源局壓減煤電投產(chǎn)規(guī)模的力度驟然提升?張敏向記者分析認(rèn)為，今年要求各省加碼控煤力度，主要是著眼于嚴(yán)峻的環(huán)保形勢。入冬以來華北華中地區(qū)霧霾持續(xù)時間長、頻率高，使燃煤對環(huán)境的影響充分暴露，控煤與環(huán)境治理已經(jīng)成為一體兩面。

煤電行業(yè)將持續(xù)承壓

此次加大控煤力度或許可溯源至10個月前。2016年3月17日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對目前日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩局面。

僅隔20日，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制就出臺。2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果顯示，28個省級電網(wǎng)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的“紅色”，而煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)是最為嚴(yán)峻的一項指標(biāo)，24個地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度均為紅色預(yù)警。

中國能源協(xié)會常務(wù)理事吳中瑚向記者介紹，近年來煤電行業(yè)并不樂觀。一方面我國煤電裝機(jī)較為充裕，火電利用小時數(shù)較低，而連續(xù)數(shù)年全社會用電量增速放緩，用電市場相對固定，同時煤價呈漲勢，煤電行業(yè)利潤空間被壓縮;另一方面，環(huán)境治理被中央多次強(qiáng)調(diào)，煤電雖然已在技術(shù)處理下相對清潔，但讓位于更清潔的發(fā)電方式仍是大趨勢。

在這樣的大背景下，發(fā)電企業(yè)有很大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力。在被披露的函件中，記者梳理發(fā)現(xiàn)，中國電力投資集團(tuán)、中國華電集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)和中國華能集團(tuán)等知名發(fā)電企業(yè)旗下均有項目在列。

張敏向記者表示，電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃及其配套文件直指電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來光伏、水力和風(fēng)力發(fā)電所占比例將會逐級提高。

近年來，我國不斷推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在2017年1月5日國家能源局舉辦的《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，國家能源局副局長李仰哲介紹，《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費增量將是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。