“先建先得”的地方光伏指標管理模式需要極強的管理能力，但河南、安徽、江西等地已經失控，最終將壓力倒向上級管理部門。

國家能源局最終決定出手相助，“開閘”下發(fā)增補指標。而地方政府的“踴躍”響應已經使得增補指標的申請量接近10GW!此外，地方政府的指標分配工作的效率和公開透明程度也不一樣。

 初衷很好  奈何失控

首先我們來看看，所謂的“先建先得”管理辦法主要目的是為了治理那些拿到備案的項目，由于有些公司自己沒有實力或實力不足，最后造成項目無法實施而影響全省光伏實施計劃，同時，能讓那些真正有實力，讓優(yōu)秀者得到更多的機會。

 初衷很好，但實際實施情況差異很大，有些省份控制比較好，從光伏用地等源頭控制總量，有些省份則每季公布項目進度及總的規(guī)模，發(fā)現項目數量超計劃則發(fā)布停止申報計劃，但有些省份則完全失去控制，各地市利用先建先得的名義，為了地方甚至個人利益，鼓動企業(yè)進項目申報，進行項目實施，造成項目量完全大大超出國家給予的年度計劃指標，其中河南截止2016年底據不完全統(tǒng)計備案項目達的5GW以上，而且許多項目已經進行了實際施工，真是驚人!所以，先建先得必須在嚴格監(jiān)督實際項目進度情況，在總量范圍內進行控制，否則會造成市場的無序甚至失控的局面，必將造成巨大的浪費。

 問題顯現

針對光伏項目建設中項目比較多又比較分散，管理難度大，尤其實行先建先得后，項目備案實施超計劃情況，國家能源給予部分省增補指標，應該是件大好事，但從目前各省執(zhí)行增補計劃情況看，部分省執(zhí)行不錯，有些則亂象叢生。

 我們從各省公開的評價辦法和項目公示情況，以及企業(yè)反映情況，我們看到了一些問題：

 ?各省評判標準不一樣，差異很大。

 部分省份評判比較科學，從企業(yè)的實力，信譽，電網備案，土地性質，技術領先，到釆購進度多方位進行科學打分，對電價部分進行先去低價部分，然后按平均價進行合理打分。

 但有些省份則評價指標非常簡單就是電價與進度，而電價有的則以低到高給予低價先得原則，這樣就造成超低價情況。

 ?各省項目指標分配不盡合理。

 以低價為先的原則，造成惡性競爭與不合理。有的則電網公司故意拖延時間，造成已建電站無法并網沒有進度分值，因為本次增補指標上報只有幾天時間，有的省份申報項目眾多，工作出現諸多失誤，甚至出現有的項目根本沒有啟動且拿到了增補指標。

 ?本次增補計劃實施過程產生許多問題

 由于“先建先得”沒有管理好，增補指標上報及招投標時間短，不夠透明，評價體系不合理，使本次增補計劃實施過程中產生許多問題，許多項目已經建成，有的已經并網，也未能拿到增補，嚴重挫傷一些企業(yè)的投資積極性。

 許很多企業(yè)新年前后先是趕材料，后是因為沒拿到指標心情沉重，在地方政府的同意前提下投資了巨資，現在沒有拿到指指，無法產生效益，甚至有巨大風險，企業(yè)之間的糾紛也必將增加，從而影響了社會的穩(wěn)定。從調查來看，各省要求的時間節(jié)點也是五花八門，有1226，1230。所以，由于本次增補計劃實施時間太短，產生了上述諸多問題并將產生重大不好的影響，許多企業(yè)有國企，民企，與筆者交流時心情沉重，壓力巨大，情緒激動，強烈要求國家有關部門馬上介入調查，并釆取合理補教措施，還市場以公平合理!

 下決心   科學治理

 回顧這近四年的國內光伏市場的發(fā)展，國家也很給力，有關部門的領導的確也花非常多的心思，也很辛苦，下發(fā)的指標年年翻倍，但問題反而越來越嚴重。先是甘肅限電棄光，造成GW級光伏電站在曬太陽，導致了不少企業(yè)經營困難，甚至面臨倒閉的風險，企業(yè)之間的糾紛增加，后來又是寧夏，新疆地區(qū)出現限電棄光，又一批新的投資人被套，而且許多是大企業(yè)，本來是懷揣光伏夢想，一上來就是當頭一棒，沉重打擊其積極性。接著更嚴重的問題又來了，補貼發(fā)放慢，補貼缺口巨大，又嚴重影響企業(yè)資金，從而影響企業(yè)的后續(xù)投資。

 西部限電大家則轉向中東部，同時，地方政府推出“先建先得”管理辦法，而結果也是造成了嚴重的失控。2016年發(fā)放了巨量指標，那2017年630以后怎么辦?現在沒拿到指標但在建，甚至已建成的電站如何辦?十三五時期只有105GW規(guī)劃，后面幾年如何辦?制造企業(yè)為了發(fā)展光伏而增加的巨大產能如何辦?企業(yè)沒有效益，效益下滑，出現虧損，甚至無法支付銀行貸款及利息如何辦?企業(yè)員工就業(yè)不穩(wěn)定如何辦?

 回想2015年股災，新股發(fā)行暫定，而已經排隊等候的上市企業(yè)有近800家，情況也是非常嚴重，但后來是采用降低發(fā)行市盈率，讓投資新股的人有錢賺，而且不需要先繳納認購金。同時，對等待上市公司進行嚴格申查清理，對那些虛報材料，包括業(yè)績下滑嚴重的企業(yè)，直接取消申請資格，清理上百家這樣的企業(yè)，這樣上市節(jié)奏加快，為優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展提供的寶貴的時間與資金。

 我想我們中國光伏市場的發(fā)展也到了必須下決心進行科學治理的時候了，首先我們必須從法律的嚴肅性來規(guī)范國家電網的服務與責職能，巜可再生能源法》已經出臺10多年，并網及消納是法律的規(guī)定。其次對規(guī)劃必須科學正確，并嚴格實行，以便企業(yè)根據國家規(guī)劃去計劃投資規(guī)模，盡量避免投資浪費。

同時，加強地方政府對指標使用，監(jiān)督管理很重要，防止暗操作或規(guī)模失控，要提高投資光伏電站企業(yè)的門檻，要讓那些有實力，專業(yè)性的，并有長期投資意愿的企業(yè)進來，杜絕那些利用關系而想撈一把那些企業(yè)甚至個人。

 再次我們制定價格也要科學合理，2017年的價格調整國家發(fā)改委多個部門通過多次調研開會最終制定了合理價格，同時，希望發(fā)現發(fā)揮標桿電價的作用，即使實行競爭機制，希望我們從制定明確的制度保證可再生能源，清潔能源的發(fā)展，限制傳統(tǒng)能源，同時，抓緊實施綠證制度及碳交易。

 希望我們大家積極行動起來從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度來保證新能源的發(fā)展，堅決支持習主席提出的“清山綠水”目標的實現，用清潔能源消除霧霾，保護好地球，保護好我們人類自己。