直到近日，財政部網(wǎng)站掛出來的一份《公開回復(fù)<對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復(fù)>》，業(yè)內(nèi)才明確意識到，要解決補貼拖欠問題不是一件簡單的事清。而這也是近些年來財政部對補貼拖欠的首次明確表態(tài)——繼續(xù)提高可再生能源附加是不可能的、發(fā)國債也不現(xiàn)實，只能靠用電量增加和綠證等方式，而這些方式都無法在短時間內(nèi)有效的解決問題。
面對可再生能源補貼拖欠的影響，企業(yè)只能自己想辦法。對于此前大規(guī)模發(fā)展新能源、如今卻又深陷欠補泥潭的企業(yè)，或許過去幾年對于補貼問題的預(yù)期過于樂觀了。
發(fā)國債、提附加被否，“空中樓閣”般的三大解決措施
可再生能源補貼拖欠問題主要集中在2019年之前的存量項目上，財政部在《答復(fù)》中表示，對于存量項目擬通過三大措施來推動解決，分別是：
一、擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡化撥付流程;
二、通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補貼需求;
三、與稅務(wù)部門保持溝通，進一步加強可再生能源電價附加征收力度，增加補貼資金收入。
放開目錄管理實際上意味著補貼兌付流程的優(yōu)化，按照規(guī)定補貼資金將每年發(fā)放一次。但是，對于2019年之前未進入補貼目錄的約128GW光伏電站，拖欠的補貼何時到位仍是一個未知數(shù)，優(yōu)化流程并不能從根本上解決補貼資金不足。
自愿綠證對解決當(dāng)前的補貼拖欠的作用有限，緩解力度無異于杯水車薪。有消息稱，2021年我國將推行強制綠證，代替財政補貼。但是，一方面，在當(dāng)前各發(fā)電央企/國企大力進入可再生能源領(lǐng)域并且持有裝機規(guī)?？焖僭鲩L的前提下，推行強制綠證能給可再生能源電力帶來多少的市場空間，還是一個未知數(shù);另一方面，即便推行強制綠證，近幾年可再生能源發(fā)電成本快速下降，此前的老電站在綠證交易中完全不具備競爭優(yōu)勢，而對于補貼需求最大的仍是這些已經(jīng)建成的存量項目。
《答復(fù)》中提到的對可再生能源電力附加足額征收，可以預(yù)見的是，這將是一個緩慢漫長的過程，與亟需兌付的數(shù)千億補貼拖欠缺口相比，差距可想而知。同時，此前金融機構(gòu)以及業(yè)內(nèi)提出的提高可再生能源電力附加征收標準以及發(fā)行國債的建議，在《答復(fù)》中均已被否。
除此之外，光伏們獲悉，財政部曾考慮通過國家開發(fā)銀行借款上千億解決補貼拖欠問題，但據(jù)了解該途徑難以實施。有知情人士解釋道，正如企業(yè)經(jīng)營一樣，貸款必須得有足夠的還款能力，每年的可再生能源電力附加都沒有結(jié)余，那這千億資金拿什么來還?
無論是官方的正面答復(fù)，還是小道消息，可以確定的是，補貼拖欠問題目前并沒有行之有效的解決辦法。在巨額的欠補問題面前，可再生能源企業(yè)務(wù)必慎重對待。
巨額的可再生能源補貼拖欠下，光伏企業(yè)務(wù)必重視風(fēng)險管理
超過180GW的累計裝機規(guī)模讓我國連續(xù)多年成為全球最大的光伏應(yīng)用市場，但如今，這巨無霸的裝機體量使得深陷其中的光伏投資商倍感煎熬。
根據(jù)領(lǐng)航智庫的初步測算，納入1-7批補貼目錄的可再生能源項目每年補貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補貼金額在800億元上下，隨著新能源并網(wǎng)裝機的增加，補貼缺口不斷沉積。2017年年底，新能源發(fā)電補貼缺口累計達1127億元，2018年補貼缺口累計在2000億元，2019年接近3000億，預(yù)計到2030年將達到萬億規(guī)模.年度補貼需求也將在2023年前后達到高峰。
2018年的531剎住了光伏行業(yè)過熱的局面，也讓很多業(yè)內(nèi)人士冷靜下來重新審視這個行業(yè)。同樣面臨壓力的還有瘋狂背后的“隱憂”——投資企業(yè)被欠補規(guī)模愈發(fā)擴大。從去年下半年以來，各投資企業(yè)出售光伏電站的消息絡(luò)繹不絕，有出售電站“解渴”的，也有把全部身家都賣掉的。
事實證明，在巨額補貼拖欠問題面前，提前進行風(fēng)險管控是當(dāng)前光伏企業(yè)必須要面對的問題。眾所周知，補貼拖欠問題并非一日之寒。在2014年第五批補貼目錄公布之前，可再生能源補貼的發(fā)放相對比較及時。據(jù)知情人透露，當(dāng)時補貼資金按季度由地方財政/電網(wǎng)進行撥放，個別時候會拖欠幾個月，一般不會超過半年。
在第五批可再生能源補貼目錄公布之后，每年征收的可再生能源電價附加基金開始無法滿足以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源的補貼需求，補貼拖欠也從2015年開始成為行業(yè)討論的話題。即便年年討論，但在可再生能源電力附加從2厘到4厘，4厘到8厘，繼而到1.5分、1.9分，每隔幾年就翻番的增長，業(yè)內(nèi)人士開始對提高附加解決補貼拖欠問題充滿“期待”。而財政部此次的“官宣”其實相當(dāng)于直接否定了這一途徑。
面對補貼拖欠，有的企業(yè)和從業(yè)者，對行業(yè)產(chǎn)生了“恐懼”心理。但其實，在2019年競價光伏項目不拖欠補貼、平價時代逐漸到來之時，新的電站現(xiàn)金流將會更加穩(wěn)定。在這個時間進入光伏電站投資不失為一個好的時機——很多企業(yè)也已經(jīng)重新評估存量電站的資產(chǎn)處置以及新電站的發(fā)展模式。
此次的《答復(fù)》傳達了一個很明確的信號：短期內(nèi)無法解決補貼拖欠問題，直面行業(yè)痛處、明確問題所在、不給行業(yè)帶來虛無的期望。對于深陷其中的光伏企業(yè)來說，盡早進行風(fēng)險規(guī)避，處理存量資產(chǎn)的“累贅”，把握好平價的時機，才是當(dāng)前最為關(guān)鍵的問題。
補貼拖欠會有解決的一天，但前提是企業(yè)得“活”到那一天。
