的確，隨著政策的明朗化，光伏人可以底氣更足、有條不紊地進(jìn)行市場的布局、產(chǎn)品的生產(chǎn)，無需再“摸著石頭過河”。“經(jīng)過531之后，所有的政策都是利好。”以國家電投為代表的多項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，行業(yè)再現(xiàn)“晴天”，供應(yīng)鏈企業(yè)利好不斷。
但從各大一線企業(yè)近日逐步公布的財(cái)報(bào)預(yù)測來看，這些企業(yè)卻并未因此上調(diào)營收指引，且對(duì)年內(nèi)出貨動(dòng)能的全面恢復(fù)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。
世紀(jì)新能源網(wǎng)記者采訪多家下游電站開發(fā)企業(yè)，其中多數(shù)企業(yè)對(duì)政策利好持肯定態(tài)度，但要將利好徹底轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的利益，大家認(rèn)為仍面臨諸多問題，挑戰(zhàn)不小。
接網(wǎng)工程不到位難倒“英雄漢”
光伏作為投資型產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)盈利，能夠順利接網(wǎng)是前提。然而，這樣的前提條件卻難住了為數(shù)不少的企業(yè)。
“項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程我們企業(yè)自建，可即使這樣，我們也很難順利實(shí)現(xiàn)接網(wǎng)。”某企業(yè)有苦自知。
2018年6月11日下發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》明確：可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，包括之前已經(jīng)納入補(bǔ)貼目錄的工程，未來將不再享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼。
而根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀來說，大型光伏電站的送出成本可以達(dá)到0.5~0.7元/W?，F(xiàn)今雖有變化，但是差距并不太大。
如此來看，如果電網(wǎng)企業(yè)不投資或者不及時(shí)回購，企業(yè)必然面臨著更大的非技術(shù)成本，說白了也就是企業(yè)將會(huì)花費(fèi)更多的非計(jì)劃內(nèi)的費(fèi)用。
尤其對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)來說，在自行進(jìn)行建設(shè)配套接網(wǎng)工程的過程中，即使將工程基本成本刨除在外，時(shí)間成本的加大會(huì)給予企業(yè)更大的壓力。而工程建設(shè)完畢之后，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過“繁瑣、冗長”的流程之后，回購工作依舊緩慢，這也可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。
并網(wǎng)依舊是老大難
并網(wǎng)問題甚至不需贅言，每家光伏發(fā)電企業(yè)都有著一肚子的“苦水”。
萬事俱備，只欠東風(fēng)。雖然國家為了支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂了一系列的促進(jìn)并網(wǎng)的政策，當(dāng)然亦不乏強(qiáng)制政策，然而并網(wǎng)問題猶如卡在喉中的刺，老大難地位依舊不可撼動(dòng)。
“所有的事情都已經(jīng)做好，可是就是不能并網(wǎng)，看著電價(jià)往下降，說不著急是假的。”光伏發(fā)電企業(yè)急急忙忙趕工程，心心念念早營收，然而面對(duì)無法并網(wǎng)的現(xiàn)狀，所有的計(jì)劃都不得不進(jìn)行修改。實(shí)現(xiàn)不了并網(wǎng)，其他也就沒有更多的意義。
隨著光伏市場的復(fù)蘇，企業(yè)的競爭進(jìn)一步加劇，并且在平價(jià)上網(wǎng)的大環(huán)境下，電價(jià)市場幾乎一時(shí)一變，隨著電價(jià)的持續(xù)下調(diào)，光伏發(fā)電企業(yè)必然面臨利潤減少的局面。
快建慢建一個(gè)樣，建早建晚一個(gè)樣，此種現(xiàn)狀在較大程度上打擊了光伏發(fā)電企業(yè)的工作積極性，甚至在一定程度上影響了工程的質(zhì)量。近期工程流標(biāo)的現(xiàn)象企業(yè)在一定程度上恰恰反應(yīng)了光伏發(fā)電企業(yè)的尷尬窘境。
土地屬性依舊爭議不斷
“我國不缺少建設(shè)光伏的土地。”這是行業(yè)內(nèi)某專業(yè)人士的論述。如果按照我國現(xiàn)狀來說，的確有著廣泛的土地資源供光伏建設(shè)。但為何土地問題依舊困擾著諸多光伏發(fā)電企業(yè)。
2015年國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》），同年國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）、國土資源部發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，2016年《國土資源部辦公廳關(guān)于光伏發(fā)電用地事項(xiàng)的函》，諸多有關(guān)土地的文件陸續(xù)落地，對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的用地問題進(jìn)行了詳細(xì)而明確的規(guī)定，面對(duì)不同屬性和類型的土地，企業(yè)面臨不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和花銷。尤其作為大型光伏電站，土地費(fèi)用往往數(shù)額巨大。
而即將在9月1日實(shí)施的《中華人民共和國耕地占用稅法》同樣也做出了明確規(guī)定，部分光伏發(fā)電企業(yè)不得不面臨著相對(duì)更高的稅收。
所以，光伏發(fā)電企業(yè)往往會(huì)選擇屬性明晰、花費(fèi)相對(duì)較少的性價(jià)比更高的土地進(jìn)行光伏電站的建設(shè)。然而囿于種種，因土地屬性問題發(fā)生的爭端并不鮮見。個(gè)別地區(qū)甚至存在擾亂光伏項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營秩序、占據(jù)生產(chǎn)場所的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常推進(jìn)。
由于土地屬性問題衍生的工期壓力、稅收壓力、土地費(fèi)用壓力，讓企業(yè)苦不堪言。“即使面對(duì)一些非常適合建設(shè)電站的地方，因?yàn)閷傩圆幻?，即使給予一些優(yōu)惠的政策，我們也是絕不入手的，否則操心事太多。”某企業(yè)深有感慨。
光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)環(huán)節(jié)諸多的產(chǎn)業(yè)鏈，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，雖然整體來看，政策明晰、利好存在，有力拉動(dòng)了發(fā)電企業(yè)備貨動(dòng)能，但作為行業(yè)中的各環(huán)仍需保持冷靜，應(yīng)密切關(guān)注上、中、下游的需求和價(jià)格走勢。
