7月11日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》，北京、天津等22個(gè)省(區(qū)、市)的3921個(gè)項(xiàng)目擬納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量22.8GW。
同時(shí)，國(guó)家能源局給出了年內(nèi)可建成并網(wǎng)裝機(jī)容量40-45GW的預(yù)測(cè)指引。
并網(wǎng)消納降成本
目前，分布式光伏正處于快速增長(zhǎng)階段。2019年一季度，國(guó)內(nèi)光伏新增并網(wǎng)5.2GW，其中分布式增量2.8GW，超過(guò)集中式的2.4GW。截至5月，2019年國(guó)內(nèi)光伏電站累計(jì)新增并網(wǎng)7.6GW，其中集中式光伏3.8GW，分布式光伏3.77GW。
競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼名錄的22個(gè)省市中，共有9個(gè)省份的補(bǔ)貼規(guī)模超過(guò)1GW，前三名為貴州省3.6GW、山西省3.1GW、浙江省2.5GW，前三名省份的裝機(jī)容量占比達(dá)到40%，其中浙江省的分布式光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目有1650個(gè)，居全國(guó)首位。
事實(shí)上，盡管此次競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模符合市場(chǎng)預(yù)期，但補(bǔ)貼強(qiáng)度是明顯低于預(yù)期的：補(bǔ)貼總金額約為17 億元，低于可供支配的22.5億元。
此外，就納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目的電價(jià)情況來(lái)看，從I類資源區(qū)到Ⅲ類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)分別為0.33元/千瓦時(shí)、0.37元/千瓦時(shí)、0.46元/千瓦時(shí)，全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)分別為0.34元/千瓦時(shí)、0.40元/千瓦時(shí)、0.48元/千瓦時(shí)。從I類資源區(qū)到Ⅲ類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅分別為0.072元/千瓦時(shí)、0.076元/千瓦時(shí)、0.091元/千瓦時(shí)，其中Ⅲ類資源區(qū)最高電價(jià)降幅達(dá)到0.193元/千瓦時(shí)。
國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，光伏成本和電價(jià)下降的幅度明顯，在補(bǔ)貼強(qiáng)度上，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的分布式項(xiàng)目和Ⅲ類資源區(qū)普通光伏電站的最低補(bǔ)貼強(qiáng)度均為0.0001元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼退坡明顯。
隨著光伏行業(yè)技術(shù)成本的不斷降低，并網(wǎng)消納日益成為光伏新增裝機(jī)的前置條件。在5月30日發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中，國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)充分溝通，對(duì)所在省級(jí)區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，有序組織項(xiàng)目建設(shè)。按照申報(bào)的結(jié)果，各省組織有力有序，且嚴(yán)格落實(shí)了消納條件。
對(duì)于電價(jià)補(bǔ)貼的改變，民生證券認(rèn)為，本次光伏項(xiàng)目申報(bào)結(jié)果中電價(jià)降幅相對(duì)理性，能夠在保障項(xiàng)目收益率的基礎(chǔ)上，降低國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度，并有效推進(jìn)光伏裝機(jī)建設(shè)。
在7月10日召開(kāi)的光伏行業(yè)會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶介紹道，2019年1-5月，全國(guó)新增光伏裝機(jī)達(dá)到7.6GW，同比下降44%，其中集中式光伏新增3.8GW，同比增長(zhǎng)9%;分布式光伏新增裝機(jī)同比下降61%。5月，全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)為1.4GW，同比下降42%，預(yù)計(jì)6月份新增裝機(jī)規(guī)模顯著增長(zhǎng)，有望達(dá)5GW左右。
截至5月，2019年全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到182.1GW，其中集中式光伏電站 127.7GW，分布式光伏54.4GW，分布式光伏自2017年以來(lái)明顯提速，占比由2015年的13.7%持續(xù)增長(zhǎng)至2019 年5月的29.8%。
此外，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的落地對(duì)于緩解補(bǔ)貼壓力、平穩(wěn)過(guò)渡到光伏平價(jià)上網(wǎng)有著重要的意義。據(jù)申港證券測(cè)算，2019年全國(guó)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼總額度約為17億元，其中集中式項(xiàng)目補(bǔ)貼14.5億元，分布式為2.5億元。相對(duì)于2019年30億元的補(bǔ)貼總預(yù)算，除去7.5億用于戶用分布式，此次競(jìng)價(jià)節(jié)省補(bǔ)貼約為5.5億元。
光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目雖然最終補(bǔ)貼量較預(yù)期略少，但對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)需求起著至關(guān)重要的作用。
平安證券認(rèn)為，短期來(lái)看，隨著競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目等啟動(dòng)，光伏組件產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格有望企穩(wěn)，部分環(huán)節(jié)價(jià)格可能提升;中長(zhǎng)期看，競(jìng)價(jià)機(jī)制降補(bǔ)貼效果明顯，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)度電成本持續(xù)下降，未來(lái)兩年國(guó)內(nèi)光伏全面平價(jià)可期，行業(yè)成長(zhǎng)性依然突出。
項(xiàng)目競(jìng)價(jià)增收益
不可忽視，自2018年起，國(guó)有企業(yè)對(duì)光伏行業(yè)的投資在加大，在平價(jià)與競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中憑借資金優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于行業(yè)水平。在本批次競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼目錄所列項(xiàng)目中，前十名的企業(yè)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 7.5GW，占全國(guó)的33%，其中國(guó)有企業(yè)占據(jù)5 席，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4GW。
從裝機(jī)規(guī)模角度來(lái)看，國(guó)家電力投資集團(tuán)與陽(yáng)光電源分別在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。國(guó)家電力投資集團(tuán)在2019年首批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單中裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1GW，2019年競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目名單中裝機(jī)規(guī)模為1.67GW，合計(jì)2.77GW。陽(yáng)光電源在平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目方面都在民營(yíng)企業(yè)中排名首位，平價(jià)和競(jìng)價(jià)總規(guī)模為2.43GW，其中競(jìng)價(jià)裝機(jī)規(guī)模為1.57GW，僅次于國(guó)家電投。
從各省的補(bǔ)貼需求來(lái)看，貴州省和山西省都屬于 III類資源區(qū)，作為裝機(jī)規(guī)模前兩名的省份，補(bǔ)貼規(guī)模也居于各省前列，兩省的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)總額達(dá)到7.4億元。浙江省由于分布式規(guī)模最大，補(bǔ)貼需求中分布式占比也最高。
根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計(jì)，入圍的 22.8GW競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，約0.9GW已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他 21.9GW申報(bào)并網(wǎng)時(shí)間均在2019年。為避免逾期造成補(bǔ)貼降低，絕大部分未并網(wǎng)的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于下半年建成并網(wǎng)，從而推進(jìn)了上游光伏組件步入需求旺季。雖然2019年前5個(gè)月國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)僅為7.61GW，同比下降44%，但從整體上來(lái)看，光伏電池產(chǎn)量累計(jì)已達(dá)到43.3GW，同比增長(zhǎng)16.4%。
隨著競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，在出口及競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的推動(dòng)下，光伏上游具備產(chǎn)能、技術(shù)、成本優(yōu)勢(shì)的制造商將維持高增長(zhǎng)性。
值得注意的是，此次納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍項(xiàng)目名單僅僅是取得補(bǔ)貼資格，最終能否按公布標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家補(bǔ)貼，還要以項(xiàng)目是否按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。對(duì)于逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí);在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格;能源局將根據(jù)項(xiàng)目條件落實(shí)和建設(shè)實(shí)施等實(shí)際情況進(jìn)行名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
光伏相對(duì)于其他發(fā)電品種最大優(yōu)勢(shì)是建設(shè)期短、融資方式靈活、建設(shè)方式多樣化，因而更適合民企投資者參與，但由于過(guò)去項(xiàng)目補(bǔ)貼占比高以及補(bǔ)貼拖欠，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流傷害很大，阻礙了很多投資者進(jìn)入光伏領(lǐng)域。此次競(jìng)價(jià)結(jié)果可以看出，由于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼敏感性減弱，項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益確定性都在增高，投資方也呈現(xiàn)出了多樣化的特征。由此，獲得大量競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的光伏中游龍頭制造民企，將會(huì)充分受益于此次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，有助于未來(lái)光伏平價(jià)后更大規(guī)模地推廣。
例如，單晶硅料和單晶PERC電池片龍頭通威股份近年來(lái)在下游電站投資領(lǐng)域的力度也日益加大。截至2018年年底，通威股份已有1.2GW的光伏電站。在2018年結(jié)束的第三批領(lǐng)跑者中，通威股份和晶科電力聯(lián)合體中標(biāo)了泗洪200MW項(xiàng)目;在2019年上半年的平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，通威股份又獲得1240MW的項(xiàng)目規(guī)模。
同樣，獲得大量競(jìng)價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目的逆變器龍頭陽(yáng)光電源，業(yè)務(wù)以BT和EPC為主，其在下游光伏電站領(lǐng)域的投資也是分外亮眼。在2018年結(jié)束的第三批領(lǐng)跑者中，陽(yáng)光電源與三峽新能源聯(lián)合體中標(biāo)了陜西渭南100MW和青海格爾木500MW，共600MW的項(xiàng)目。其中，青海格爾木500MW項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)0.31元/千瓦時(shí)，是迄今為止國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目的最低中標(biāo)電價(jià);在不久前結(jié)束的齊齊哈爾示范基地的招標(biāo)中，陽(yáng)光電源投出了0.3元/千瓦時(shí)的電價(jià)。不僅如此，在2019年上半年的平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，陽(yáng)光電源又獲得了2430MW的項(xiàng)目規(guī)模，項(xiàng)目規(guī)模僅次于國(guó)家電投。從公司近一年的電站開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的表現(xiàn)來(lái)看，陽(yáng)光電源無(wú)疑是光伏制造業(yè)民企中的一匹黑馬。
當(dāng)然，國(guó)家電投在光伏領(lǐng)域的老大地位依舊是無(wú)可撼動(dòng)的。截至2018年年底，國(guó)家電投集團(tuán)累計(jì)持有的光伏項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到15.9GW。在歷次的領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中，國(guó)家電投都是最大的贏家。2018年結(jié)束的第三批領(lǐng)跑者中，國(guó)家電投累計(jì)中標(biāo)1645MW，占到總規(guī)模的33%;2019年上半年的平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，國(guó)家電投又獲得了2774MW的項(xiàng)目規(guī)模，遙遙領(lǐng)先于同行。
不僅如此，國(guó)家能源局還特別指出，“國(guó)家將……進(jìn)一步完善工作機(jī)制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競(jìng)價(jià)相關(guān)工作。”
國(guó)金證券預(yù)測(cè)，2020年的補(bǔ)貼額度和政策機(jī)制落地時(shí)間將顯著早于2019年，從而為2020年的國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)創(chuàng)造更好的條件，預(yù)期2020年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)規(guī)模有望上看50GW。
