4月12日，千呼萬喚的光伏政策終于以征求意見稿的形式下發(fā)，這對已經(jīng)等待焦灼的光伏行業(yè)來說無疑是一場解渴的甘霖。
一、項目建設(shè)順序
根據(jù)征求意見稿，2019年平價上網(wǎng)項目擁有優(yōu)先建設(shè)權(quán)，不具備建設(shè)平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)按光伏發(fā)電競爭辦法通過競爭方式納入國家補(bǔ)貼范圍。其中領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
二、有補(bǔ)貼的項目類型
2019年，有補(bǔ)貼的項目分為光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（裝機(jī)容量6兆瓦及以上、工商業(yè)分布式（就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏項目）、國家組織的專項工程和示范項目。這五類項目瓜分30億補(bǔ)貼蛋糕（光伏扶貧項目所需補(bǔ)貼不在30億之內(nèi)）。
其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競價項目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)。
三、電價補(bǔ)貼
由于發(fā)改委尚未下達(dá)2019年光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國家能源局提出了修正電價。根據(jù)修正后的申報補(bǔ)貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項目。
根據(jù)征求意見稿，普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。
自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進(jìn)行修正。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級工程師時璟麗表示，在自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式下，如果要補(bǔ)貼就要參與競價，全電量的補(bǔ)貼，報一個上網(wǎng)電價即使沒有上網(wǎng)電量，修正后排序排上了，全電量補(bǔ)貼為“所報上網(wǎng)電價-燃煤”。
根據(jù)粗淺計算，余電上網(wǎng)模式采取加權(quán)平均的方式申報電價，比全額上網(wǎng)具備更高的競爭力，同時也符合政策中的就近消納原則。事實上，在申報過程中所謂全額Or余電模式在全國大排序中并不會分別對待，到底該選擇哪種模式應(yīng)該是企業(yè)通過計算自己的期望收益率后，哪種模式下的申報電價更低從而進(jìn)行選擇。
根據(jù)2018年脫硫煤電價表，不足0.3元的地區(qū)有新疆、內(nèi)蒙古、寧夏三地，也就是說這三個地區(qū)電價補(bǔ)貼以申報電價為主。
需要注意的是，申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位，這意味著以電價申報可精確至小數(shù)點后4位，需要業(yè)主精細(xì)計算，避免失之毫厘，差之千里。
修正后上網(wǎng)電價相同的項目將根據(jù)各項目裝機(jī)容量從小到大排序，可以說，同等電價下，容量越小的項目具有優(yōu)先排序權(quán)。
征求意見稿還對持有建筑和場地產(chǎn)權(quán)的業(yè)主開放了直通車，這些業(yè)主在建設(shè)項目時可直接通過省級能源主管部門申報國家補(bǔ)貼競價，而無需在省內(nèi)進(jìn)行競價排序。而工商業(yè)項目和企業(yè)已經(jīng)開展了前期工作的項目，在經(jīng)地方政府確認(rèn)后也可跳過省內(nèi)競價，直接通過省級部門申請國家補(bǔ)貼競價。
四、限制規(guī)則
光伏市場監(jiān)測評價結(jié)果
新建光伏項目嚴(yán)禁先建先得，并受市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果的約束。監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。
2018光伏發(fā)電環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果
根據(jù)2018年光伏市場監(jiān)測評價結(jié)果，處于一、二類資源區(qū)的甘肅和新疆，處于三類資源區(qū)的西藏仍為紅色。其中西藏地區(qū)新建光伏發(fā)電項目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測預(yù)警等管理要求自行管理。
監(jiān)測評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建項目。監(jiān)測評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，可在落實接網(wǎng)消納條件的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)項目建設(shè)。
明確建設(shè)期限
本次征求意見稿嚴(yán)格限制了并網(wǎng)期限，對于列入國補(bǔ)范圍的項目，應(yīng)在預(yù)計投產(chǎn)所在季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
可見，如項目不能按期完成建設(shè)，企業(yè)不僅會受到相應(yīng)處罰，地方政府也會受到波及，若該地區(qū)監(jiān)測評價結(jié)果由橙轉(zhuǎn)紅，或又綠轉(zhuǎn)橙，將對該地區(qū)下一年的電站開發(fā)產(chǎn)生影響。同時，這一規(guī)定在某種程度上也敦促地方履行契約精神，避免此前發(fā)生的臨時變卦、土地漲價等情況發(fā)生。
已納入國家規(guī)模的存量項目
對于已開工未建成并網(wǎng)的光伏項目，2019年底不能全容量并網(wǎng)的不再納入國家補(bǔ)貼范圍。而已并網(wǎng)未開工的項目，建成并網(wǎng)截止時間為2020年。這其中包含了二期光伏領(lǐng)跑項目（烏海、包頭）。
根據(jù)目前22省區(qū)公布的數(shù)據(jù)，已備案已納入國家建設(shè)規(guī)模未開工的項目有7.82GW。雖然此前光伏平價上網(wǎng)征求意見稿中鼓勵這部分項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)，但結(jié)合項目當(dāng)時的路條費用及項目所在地的消納情況，仍有一部分規(guī)模項目將在22.5億元補(bǔ)貼中分一杯羹。
五、戶用光伏
征求意見稿規(guī)定，2019年戶用光伏補(bǔ)貼總額7.5億元，規(guī)模350萬千瓦。通過這兩個數(shù)字計算出來的戶用補(bǔ)貼為：0.2142元。這與之前幾次座談會中流出的0.18元相去甚遠(yuǎn)。但事實上，部分行業(yè)人士忽略了在最低保障小時數(shù)方面的計算，二、三類資源區(qū)的最低時數(shù)分別為1100與1300小時。
