就在所有光伏人士都在靜待2019年補貼新政的時候，國家發(fā)展改革委、國家能源局再次針對平價上網(wǎng)項目出臺《關(guān)于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“方案”）。確立平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先地位！
在2019年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”），在“通知”發(fā)布之初，筆者曾評價該政策為“531之后最有誠意的一項政策”，因為該政策致力于降低平價上網(wǎng)的非技術(shù)成本，考慮周全，近乎對所有平價上網(wǎng)項目可能存在的問題給出了解決方案。而筆者也認為，平價上網(wǎng)項目發(fā)展的順利與否，主要就看該政策能不能落實。
而此次出臺的工作方案即是確保“通知”有關(guān)支持政策落實到位。下面我們一起來看看，這次工作方案透露出了哪些信息。
一、確認優(yōu)先級：平價上網(wǎng)項目優(yōu)先、補貼項目推后
工作方案的第一條內(nèi)容就是優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目，要求各地區(qū)在電力送出和消納條件基礎(chǔ)上滿足條件的基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目。同時在第四條提到，在開展平價上網(wǎng)項目論證和確定2019年度第一批平價上網(wǎng)項目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國家補貼的風電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作。
以上可以發(fā)現(xiàn)，“方案”將確定第一批平價上網(wǎng)項目名單作為當前光伏行業(yè)最為迫切需要完成的事項。確切來說，組織第一批平價上網(wǎng)項目的建設(shè)之后，才會開始需要補貼項目的競爭配置。
在此之前，業(yè)內(nèi)一直認為有補貼項目要優(yōu)先于平價上網(wǎng)項目（即“無補貼項目”）。因為從補貼政策的風向來看，今年或?qū)⒂?0億元的資金作為光伏項目的補貼。有專業(yè)人士測算后得知，這30億元或?qū)⒅?5GW左右的新增裝機。
這也就意味著，有補貼項目仍將是今年新增裝機的絕對主力，而此前炒的大熱的平價上網(wǎng)項目將成為陪襯。
但是“方案”的出臺徹底打破了這種印象。戶用項目也好，地面電站也罷，只要是需要國家補貼的項目，都統(tǒng)統(tǒng)往后站。
二、嚴格落實各項利好政策
作為去年“531”之后最有誠意的一項政策，“通知”給平價上網(wǎng)項目設(shè)定了多項利好政策。其中最主要體現(xiàn)在對非技術(shù)成本下降的利好。
包括但不限于：要求各地方政府部門對平價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持、禁止收取任何形式的資源出讓費等費用、不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件；要求電網(wǎng)企業(yè)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)、承擔平價上網(wǎng)項目電量收購責任；要求國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
可以說，“通知”幾乎給平價上網(wǎng)項目掃除了所有障礙。政策是出來了，但是由于涉及到多方利益，如何落地實施才是關(guān)鍵。“方案”不但確立了平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先地位，而且對“通知”中提到的各種利好再次進行了強調(diào)，并著手嚴格落實。
首先在消納方面，“方案”再次體現(xiàn)了對平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先，消納空間優(yōu)先用于支持平價上網(wǎng)項目。在各類項目中，配置消納能力的排序為：
1、 已備案且自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目的項目
2、 2019年度新建平價上網(wǎng)項目
3、 需國家補貼的項目
其次，“方案”要求各地區(qū)協(xié)同落實平價上網(wǎng)政策措施。在附件的“有關(guān)落實事項及任務(wù)分工”中，明確要“降低土地等非技術(shù)成本”、同時為了減輕企業(yè)負擔，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)負責項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程；此外還對相關(guān)項目的售電合同進行規(guī)定，最大程度確保項目20年以上的電量收購、并保證平價上網(wǎng)項目不需要參加電力市場交易。這些利好政策都進行了詳細的歸責，并注明了完成時限。這一切都表明，這次發(fā)改委和能源局是“來真的”。
三、平價上網(wǎng)項目和有補貼項目的時間線
在時間上，“方案”在第五條提到：具備建設(shè)風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)于4月25日前報送2019年度第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單（2018年度有關(guān)地區(qū)報送的分布式市場化交易中的項目經(jīng)復(fù)核后將列入第一批）。
也就是說，各地區(qū)需要在4月25日之前將平價上網(wǎng)項目名單進行上報。聯(lián)系到上述“有關(guān)落實事項及任務(wù)分工”中的政策落實時限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價上網(wǎng)項目有可能在今年上半年開始動工。
平價上網(wǎng)的優(yōu)先地位得到了確立，我們也可以大概從平價上網(wǎng)的時間線來倒推2019年有補貼項目的時間線。
目前時間已經(jīng)來到4月中旬，搞完平價上網(wǎng)項目之后還有時間來搞有補貼項目嗎？這是一個疑問。
按照一般的估計，從項目申報，到全國排隊競爭配置，再到開工建設(shè)，有補貼項目的這一過程可能需要半年時間。這樣來算的話，有補貼項目的相關(guān)工作如果再不開展，那這些項目或?qū)o法在年底之前完成并網(wǎng)?，F(xiàn)在“方案”發(fā)布之后，確立優(yōu)先平價上網(wǎng)項目，那有補貼項目的時間就必須要往后推。
“方案”第五條提到：確不具備建設(shè)風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件（或可建規(guī)模十分有限）的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關(guān)競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關(guān)工作。
以上可以發(fā)現(xiàn)，有補貼項目的名單上報時限是5月31日。這同時釋放出一個信號，那就是2019補貼新政必須在5月31日之前發(fā)布，而且為了給予各地區(qū)緩沖時間，該政策大概率會在4月份發(fā)布。而如果5月31日各地已經(jīng)完成有補貼項目名單的報送，那接下來就是競爭配置、確定項目、開工建設(shè)，這樣的時間安排剛好可以讓有補貼項目在年底之前并網(wǎng)。
四、存量項目作為新增建設(shè)項目參與競爭配置
根據(jù)各省市梳理的“十二五”以來已納入規(guī)劃但未建成光伏發(fā)電項目有關(guān)情況，我國已備案但未并網(wǎng)存量光伏項目容量超過50GW。這一部分存量項目該何去何從？
對此“方案”表示：已核準（備案）兩年但未開工建設(shè)也未申請延期，或已經(jīng)申請延期但是延長期限內(nèi)仍未開工建設(shè)的風電和光伏發(fā)電項目，無論企業(yè)是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)核準（備案）文件應(yīng)按照項目核準（備案）管理規(guī)定予以廢止。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，應(yīng)在項目核準（備案）管理機構(gòu)同意后，將其作為新增建設(shè)項目參與本年度新建項目競爭配置。鼓勵各類在建或核準（備案）后未實質(zhì)性開工風電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。
也就是說，這一部分存量項目的處理方式有三種可能：1、被廢止；2、作為新建項目參與競爭配置；3、自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。
至于被廢止的容量有多少、作為新增項目參與競爭配置的有多少，目前尚無法估計。
后市影響及趨勢：搶裝潮再現(xiàn)
雖然行業(yè)人士最為期待的補貼新政仍然尚未發(fā)布，但是“方案”的發(fā)出終于讓國內(nèi)光伏市場有了目標與方向。而且就目前來看，這是唯一的方向。
就上述分析來看，平價上網(wǎng)項目大概率需要在6月30日之前開工建設(shè)。這就意味著，這部分項目的時間非常緊湊，有可能引發(fā)搶裝潮效應(yīng)。
因為時間緊迫，相關(guān)企業(yè)可能需要抓緊時間備貨，國內(nèi)需求回暖，或有可能拉升光伏產(chǎn)品價格。
另外，有補貼項目的工作也將在近期緊鑼密鼓的開展，這部分項目仍將是2019年新增裝機的主力，而且必須要在年底之前并網(wǎng)。由于時間的關(guān)系，下半年光伏行業(yè)有望出現(xiàn)多重搶裝潮。
總體而言，“方案”發(fā)布之后，國內(nèi)市場有望立即啟動，光伏產(chǎn)品價格可能會有所拉升，企業(yè)需要提前做好準備。
