隨著823號(hào)光伏文件的出臺(tái)，531之后基本沒(méi)有帶補(bǔ)貼的地面光伏指標(biāo)和分布式光伏空間了。唯一剩下帶補(bǔ)貼的新增項(xiàng)目都是之前的指標(biāo)下半年陸續(xù)并網(wǎng)?？梢哉f(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)幾年的高速發(fā)展之后，走到了去補(bǔ)貼的十字路口。
很多人擔(dān)心，一旦沒(méi)有補(bǔ)貼，新增裝機(jī)將出現(xiàn)斷崖式下滑。對(duì)此，我們覺(jué)得如果政策、設(shè)備成本等配合得當(dāng)，是不會(huì)出現(xiàn)這種情況的。唯有裝機(jī)成本的下降，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的正常發(fā)展?，F(xiàn)階段，光伏裝機(jī)成本有技術(shù)成本和非技術(shù)成本兩部分。技術(shù)成本的下降依賴(lài)企業(yè)的技術(shù)革新和進(jìn)步，而非技術(shù)成本的下降就只能靠各級(jí)政府的政策配套。
企業(yè)無(wú)論在何種情況下，都會(huì)持續(xù)地推進(jìn)技術(shù)成本的下降，以獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因此，光伏無(wú)補(bǔ)貼模式的關(guān)鍵還是，政府的配套政策能否適應(yīng)最新的市場(chǎng)發(fā)展階段。
很多人覺(jué)得，反正也沒(méi)有補(bǔ)貼了，是不是就可以隨便建設(shè)?根據(jù)現(xiàn)在的情況來(lái)看，也不完全是。國(guó)家能源局針對(duì)東營(yíng)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的回函是這樣表達(dá)的：“鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。從表述來(lái)看，國(guó)家不再硬性規(guī)定無(wú)補(bǔ)貼的項(xiàng)目如何開(kāi)展，充分放權(quán)給地方政府來(lái)組織無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施和管理。
從地方政府的角度來(lái)看，繼續(xù)支持可再生能源的發(fā)展是未來(lái)趨勢(shì)。地方政府在能源發(fā)展方面有兩層壓力：
一個(gè)是已經(jīng)裝機(jī)的項(xiàng)目要解決消納問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā);另一個(gè)是保障新增的裝機(jī)量，以完成可再生能源配額制及能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)。
對(duì)于大部分三北地區(qū)的省份，第一個(gè)壓力比較大，限電問(wèn)題導(dǎo)致在不解決消納之前，國(guó)家能源局也不會(huì)同意地方再新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目;對(duì)于中東部等暫無(wú)限電壓力的省份，第二個(gè)問(wèn)題又較為突出，且中東部省份土地價(jià)格較高，如何更好地實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，又能盡可能地多發(fā)展本地的光伏電源，是考驗(yàn)地方政府的關(guān)鍵。
既然無(wú)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目政策配套是關(guān)鍵，那么下面來(lái)分析一下平價(jià)的重點(diǎn)因素和市場(chǎng)亟需的政策。
土地或者裝機(jī)占用面積的成本
與其它的成本不同，土地等成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展是逐步上升的。目前，東部地區(qū)土地指標(biāo)緊張，僅能利用魚(yú)塘、一般農(nóng)用地等開(kāi)展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等農(nóng)業(yè)光伏綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)和光伏各承擔(dān)一半的地租。這種情況下，通常一半的地租的價(jià)格在500-1000元/年/畝。對(duì)于大型領(lǐng)跑者基地，土地來(lái)源由政府協(xié)調(diào)，有采煤塌陷區(qū)、魚(yú)塘等，這些土地也不是免費(fèi)使用，特別是第三批領(lǐng)跑者部分基地在后期上漲了土地成本，超過(guò)1000元/年/畝。
對(duì)于投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力更大的是地租支付方式。有些要求一次性付清5年，剩余的按年支付還算合理;有些地區(qū)，要求一次性支付20年地租，就對(duì)項(xiàng)目成本影響較大。以100MW光伏項(xiàng)目為例，農(nóng)光互補(bǔ)占地6000畝，如果按照500元/年/畝一次性支付20年，僅地租一項(xiàng)就需支付6000萬(wàn)。100MW的光伏項(xiàng)目，EPC價(jià)格在4-4.2塊之間，綜合來(lái)看地租已經(jīng)占到8%的總成本了。
西部地區(qū)土地租金比東部地區(qū)便宜，但也有自己的難處，土地稅費(fèi)、難以應(yīng)對(duì)的征地工作也困擾著大多數(shù)的光伏企業(yè)。在內(nèi)蒙地區(qū)，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬(wàn)元耕地占用稅，每年繳納800萬(wàn)元土地使用稅，算下來(lái)20年有累計(jì)2億元的稅費(fèi)。
更令開(kāi)發(fā)企業(yè)苦惱的是，很多稅費(fèi)都是“秋后算賬”，很多地區(qū)都是在電站運(yùn)行3年后開(kāi)始追繳稅費(fèi)，這會(huì)兒投資都已經(jīng)鎖定，突然增加的成本勢(shì)必影響后期的回報(bào)率。如果在一開(kāi)始就知道要交這么多稅費(fèi)，可能就不會(huì)投資項(xiàng)目了。
未來(lái)在后補(bǔ)貼時(shí)代，如果希望能繼續(xù)保住項(xiàng)目的回報(bào)率，必須要明確降低土地成本。一方面地方政府要保持地方政策的連貫和透明，不搞秋后算賬及盡量協(xié)調(diào)成本較低的土地作為電站開(kāi)發(fā)用地。目前的設(shè)備成本不斷下降，電站在享受增值稅抵扣后，會(huì)提供大量應(yīng)稅收入，對(duì)地方財(cái)政的幫助更大。
并網(wǎng)的要求和指標(biāo)
并網(wǎng)難一直是困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸，原因復(fù)雜這里不做更多描述。就單說(shuō)在電網(wǎng)允許的情況下，并網(wǎng)的成本也是代價(jià)很大。以某青海建成的100萬(wàn)千瓦光伏電站，某工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該電站同期投資上億元配套建設(shè)了一座330千伏升壓站，投資5000多萬(wàn)元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路，并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)比率不超5%。
因此，2018年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確指出，各類(lèi)接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電能計(jì)量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設(shè)施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。并且之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評(píng)估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購(gòu)。
這項(xiàng)政策也是國(guó)家能源局為了解決并網(wǎng)難、并網(wǎng)貴做的努力，但能否全面執(zhí)行，還有待進(jìn)一步觀察。
電力市場(chǎng)自由交易及電費(fèi)結(jié)算
在有補(bǔ)貼的情節(jié)下，地面電站投資企業(yè)是不必承受電價(jià)波動(dòng)和收繳電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，只有一個(gè)交易方就是電網(wǎng)，電網(wǎng)是高信用交易方，大家對(duì)電費(fèi)結(jié)算都非常放心。但是補(bǔ)貼沒(méi)有之后，電站的出路有兩個(gè)，一個(gè)還是全額上網(wǎng)只能拿到脫硫脫銷(xiāo)火電電價(jià)，另一個(gè)是自由賣(mài)電，把賣(mài)電給高電價(jià)用戶(hù)。第一個(gè)模式主要以大基地的開(kāi)發(fā)為主，需要大量成規(guī)模的土地，因此對(duì)于中東部來(lái)說(shuō)第二個(gè)模式更加可行。
如果是第二個(gè)模式，就出現(xiàn)如何隔墻售電和電費(fèi)收繳的問(wèn)題。按照現(xiàn)在分布式的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，電網(wǎng)仍然不允許隔墻售電，大大壓縮了分布式光伏的發(fā)展空間。
在2017年12月，國(guó)家能源局也出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)分布式市場(chǎng)化交易，明確了省級(jí)政府自行核算交叉補(bǔ)貼和過(guò)網(wǎng)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)可以代收電費(fèi)，徹底解決分布式最大的兩個(gè)障礙。部分省份目前已經(jīng)開(kāi)展前期工作，預(yù)計(jì)今年年底會(huì)有試點(diǎn)項(xiàng)目落地。
在能源局對(duì)東營(yíng)的回函中也提到，只要地方政府具備開(kāi)展此類(lèi)試點(diǎn)的條件，均可進(jìn)行分布式市場(chǎng)化交易。下一步急需地方政府牽頭當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、電網(wǎng)、用電戶(hù)等一起開(kāi)展此類(lèi)分布式市場(chǎng)化交易，為用電戶(hù)提供更多選擇，實(shí)現(xiàn)電改的目標(biāo)。
從一開(kāi)始為可再生能源提供補(bǔ)貼就是為了將來(lái)可再生能源不再需要補(bǔ)貼，這個(gè)目標(biāo)在一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)作為光伏制造業(yè)大國(guó)，受困于隱形成本導(dǎo)致光伏無(wú)法平價(jià)上網(wǎng)，是很不公平的。既然電力市場(chǎng)體制改革要還原電力的商品屬性，那么就應(yīng)該允許市場(chǎng)有更多樣性的選擇，將隱形成本公開(kāi)化，讓光伏可以更好地參與電力市場(chǎng)，為用戶(hù)帶來(lái)綠色電力。
