一、文件制定出臺(tái)的背景

2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開(kāi)始實(shí)施光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。2014年7月17日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報(bào)告上作出了重要批示。隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，到我省開(kāi)展了光伏扶貧專(zhuān)題調(diào)研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)和梁衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)分別作出批示：分布式光伏發(fā)電應(yīng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦深入到我省金寨縣調(diào)研光伏扶貧工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局決定從2015年開(kāi)始，在全國(guó)6個(gè)省各確定5個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)(我省為試點(diǎn)省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個(gè)縣列入國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)縣范圍)。

省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，省政府分管負(fù)責(zé)同志多次召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行研究部署。為更好地推進(jìn)全省光伏扶貧工作開(kāi)展，在征求相關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、縣政府意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(代擬稿)。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進(jìn)行了合法性審查，對(duì)文稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)省政府第52次常務(wù)會(huì)議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕34號(hào))。

二、實(shí)施光伏扶貧的重要意義

光伏扶貧具有明顯的明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)有效措施，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。根據(jù)國(guó)家部署和我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，省政府決定在全省貧困地區(qū)實(shí)施進(jìn)一步推廣光伏扶貧工程。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)作為扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的省份來(lái)說(shuō)，抓好光伏扶貧工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

第一，實(shí)施光伏扶貧是落實(shí)中央要求、改善人民生活的政治任務(wù)加快貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康的政治任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。 去年7月份，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上報(bào)的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國(guó)家發(fā)改委、能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦研究落實(shí)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局赴我省金寨等地進(jìn)行調(diào)研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保光伏扶貧試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。今年2月，汪洋副總理召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動(dòng)起來(lái)，抓緊開(kāi)工建設(shè)。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學(xué)軍書(shū)記、夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，親自擬定思路，指導(dǎo)方案制定。李錦斌代省長(zhǎng)上任伊始召開(kāi)的第1次省政府常務(wù)會(huì)議就研究光伏扶貧工作，第1個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，就是大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展座談會(huì)，將光伏扶貧作為一個(gè)重要議題加以研究和部署將光伏扶貧作為一個(gè)重要議題進(jìn)行研究和部署。通過(guò)大力實(shí)施光伏扶貧，真正讓扶貧對(duì)象有更多的獲得感，切實(shí)加快脫貧奔小康的步伐。

第二，實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵?？偟囊?，就是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個(gè)性需求轉(zhuǎn)變，確保否則任何扶貧措施都無(wú)法落地生根，都會(huì)變成空喊的口號(hào)。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我省在這方面進(jìn)行了不少有益探索近年來(lái)我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗(yàn)”金寨經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能。實(shí)施光伏扶貧過(guò)程中，我們有效創(chuàng)新各類(lèi)扶貧資金的使用方式，能夠滿足貧困農(nóng)戶差異化需求進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢(qián)”的現(xiàn)象，特別是促進(jìn)了財(cái)政扶貧資金的在這里得到有效使用，起到了四兩撥千斤的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)光伏扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把各種好的做法上升為制度，在抓好光伏扶貧推廣工作的同時(shí)，樹(shù)立靶向思維，舉一反三、循序漸進(jìn)，找準(zhǔn)其他特色產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，積極探索和發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的項(xiàng)目。

第三，實(shí)施光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要關(guān)鍵舉措。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，。實(shí)現(xiàn)全省小康的關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。目前，全省農(nóng)村仍有401萬(wàn)貧困人口、約149157萬(wàn)貧困戶，貧困問(wèn)題程度深。這些貧困戶的貧困程度較深，大多往往具有相同特征，如是家有重病人員、病殘疾殘人員、缺乏勞動(dòng)力、沒(méi)有適合自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，扶貧難度大、成本高，是難啃的“硬骨頭”。都是扶貧工作難啃的“硬骨頭”。多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于這些扶貧對(duì)象，如果沿襲傳統(tǒng)思維、單憑已往模式，扶貧的邊際效益就會(huì)遞減。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，貧困群眾增收難的問(wèn)題愈加突出，必須解放思想、打開(kāi)思路，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的方式，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)看，光伏發(fā)展與扶貧工作有著天然的互補(bǔ)對(duì)接性，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的一種有效途徑，既有利于精準(zhǔn)扶貧、又有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近年來(lái)合肥、金寨等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看金寨等地試點(diǎn)情況看，光伏扶貧技術(shù)成熟，效益明顯，可以通過(guò)精確瞄準(zhǔn)、，有效對(duì)接貧困村、貧困戶，充分利用貧困地區(qū)豐富的光熱條件和屋頂資源，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富比翼齊飛?？梢哉f(shuō)，大力推廣光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧題中應(yīng)有之義，應(yīng)抓住國(guó)家政策機(jī)遇，采取切實(shí)可行的措施加以推進(jìn)。

第 四，實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。總的要求，就是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個(gè)性需求轉(zhuǎn)變，確保扶貧措施落地生根。近年來(lái)，我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)施光伏扶貧過(guò)程中，通過(guò)有效創(chuàng)新扶貧資金使用方式，進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢(qián)”的現(xiàn)象，特別是促進(jìn)了財(cái)政扶貧資金的有效使用，起到了“四兩撥千斤”的作用。

第五，實(shí)施光伏扶貧是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)施光伏扶貧是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)我省光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前已成為全球最大的光伏制造基地目前已成為全國(guó)重要的光伏制造基地，涌現(xiàn)出信義、海潤(rùn)等有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度的光伏生產(chǎn)企業(yè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與知名度的光伏生產(chǎn)企業(yè)，形成具有規(guī)?；?、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。受限于國(guó)內(nèi)需求不足，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴出口我省光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴出口，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)國(guó)外市場(chǎng)容量大幅縮水，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能過(guò)剩業(yè)，遭遇嚴(yán)重受挫發(fā)展嚴(yán)重受挫。大力推廣光伏扶貧，可以在一定程度上拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，有效促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，利用太陽(yáng)能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用綠色、清潔、豐富的太陽(yáng)能資源，可提高可再生能源應(yīng)用比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低碳排放，助推節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境都具有重要意義。

三、文件的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分五個(gè)部分：

第一部分是總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

第二部分是基本原則：主要提出五條原則：一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與;二是省級(jí)統(tǒng)籌，縣負(fù)總責(zé);三是精準(zhǔn)幫扶，自愿參與;四是多方出資，明晰產(chǎn)權(quán);五是規(guī)范操作，確保成效。

第三部分是實(shí)施范圍和對(duì)象：主要在全省31個(gè)大別山片區(qū)縣、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣)實(shí)施。實(shí)施對(duì)象為兩類(lèi)：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶。鼓勵(lì)其他縣(市、區(qū))自主實(shí)施光伏扶貧。

第四部分是目標(biāo)任務(wù)：2015-2020年，用6年時(shí)間在全省31個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)總規(guī)模為96萬(wàn)千瓦的村級(jí)和戶用光伏電站。項(xiàng)目建成后，每個(gè)戶用光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)3000元左右，每個(gè)村級(jí)光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)6萬(wàn)元左右。

1.在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇1000個(gè)貧困村(占31個(gè)重點(diǎn)縣總村數(shù)的48%)，每個(gè)村建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站，共計(jì)6萬(wàn)千瓦。

2.在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇30萬(wàn)戶貧困戶(占31個(gè)重點(diǎn)縣貧困戶總數(shù)的26%)，每戶建設(shè)1個(gè)3千瓦的戶用光伏電站，共計(jì)90萬(wàn)千瓦。

2015年，在金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣選擇2.5萬(wàn)戶貧困戶、150個(gè)貧困村(每個(gè)縣各選擇5000戶貧困戶、30個(gè)貧困村)實(shí)施光伏扶貧，發(fā)電規(guī)模共8.4萬(wàn)千瓦，占全省年度任務(wù)的50%。其余50%根據(jù)自愿的原則在其他26個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施，每個(gè)重點(diǎn)縣的實(shí)施規(guī)模由各縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際需求和資金籌措情況申報(bào)。

第五部分是保障措施：

一是關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對(duì)光伏扶貧進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各市、縣(市、區(qū))政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實(shí)施。

二是關(guān)于建設(shè)資金。2015-2020年，全省建設(shè)總規(guī)模96萬(wàn)千瓦的光伏電站，按照目前光伏發(fā)電每瓦8元的建設(shè)費(fèi)用測(cè)算，需投入資金76.8億元(其中貧困戶戶用光伏電站72億元、貧困村村級(jí)光伏電站4.8億元)。資金來(lái)源如下：

1.貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金采取縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。

2.貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金來(lái)源。全省每年實(shí)施5萬(wàn)戶，需投入資金12億元，采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法解決，其中：省級(jí)補(bǔ)助1/3，即4億元(一是從中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中安排50%，即2億元;二是省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金50%，即2億元，2015年在省長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)中安排，2016-2020年在年初預(yù)算中安排);市、縣兩級(jí)政府出資1/3，即4億元(市、縣兩級(jí)出資比例由各市自定);建設(shè)戶用光伏電站的貧困戶自籌1/3，即4億元。

三是關(guān)于資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級(jí)光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決;貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。建設(shè)戶用光伏電站，對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。從2016年起，在全省全面實(shí)施的同時(shí)，省里將根據(jù)各縣(市、區(qū))光伏扶貧的實(shí)施效果和積極性繼續(xù)確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施縣，給予重點(diǎn)支持。

四是關(guān)于節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益;貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。

五是關(guān)于管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)。縣級(jí)政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門(mén)要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門(mén)和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。鼓勵(lì)地方建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。

六是關(guān)于部門(mén)職責(zé)。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管;發(fā)展改革及能源部門(mén)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取與分配，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè)，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同;金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧;供電企業(yè)要抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。