中國能源報：11月，您剛剛參加了民營企業(yè)座談會，也代表光伏行業(yè)里的民營企業(yè)提出了當前面臨的困境。在光伏行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的過程中，很多時候政策往往是滯后于行業(yè)發(fā)展的。您認為這是什么原因造成的？如何解決這一問題？
劉漢元：在能源轉(zhuǎn)型的問題上，我們的政策研究必須具有前瞻性。而事實上，由于行業(yè)變化太快，很多研究、統(tǒng)計和分析機構(gòu)很難理解在3-5年內(nèi)發(fā)生的翻天覆地的變化。以十年前的發(fā)展狀況根本無法估量新能源行業(yè)如今的成本水平。十年后的今天，光伏行業(yè)的成本已經(jīng)降到當初的約十分之一，并且還在以每年10%以上的速度下降。技術(shù)的進步讓我們看到能源轉(zhuǎn)型的道路就在腳下，甚至就在今天。
另一方面，在近50年左右的時間中，大部分的分析機構(gòu)都沒能把握準產(chǎn)業(yè)的突破進程和領(lǐng)先步伐。因此，在社會經(jīng)濟治理宏觀調(diào)控的過程中，怎樣營造一個公平、自由的市場環(huán)境就非常具有現(xiàn)實意義。這才應(yīng)當是產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點，而不是簡單地急走急停。
中國能源報：如您所言，新能源發(fā)電成本在不斷下降，平價上網(wǎng)漸行漸近，在這一過程中，宏觀政策應(yīng)該如何發(fā)揮引導(dǎo)作用？這時候“急剎車”式的政策對行業(yè)又產(chǎn)生了哪些影響？
劉漢元：應(yīng)該說還是造成了比較大的負面影響，大家笑稱不僅僅是急剎車，還剎出了車禍。5月31日以后，在一周左右的時間證券市場上新能源領(lǐng)域的市值損失了超過3000億元。今年6-8月，光伏行業(yè)關(guān)停的產(chǎn)能資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元。
財富消失了，變成了沉沒成本，如此大的損失值得深刻反思：宏觀政策該如何呵護市場主體？損失又該由誰來負責(zé)？如果政策波動過大，投資者覺得明天不可預(yù)期，那么投資熱情就會大大降低。如果越來越多的行業(yè)面臨這樣的情況，必然會波及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。一個A4紙大小的文件就可以造成如此重大的損失，如果不糾偏、不追責(zé)，未來就可能重蹈覆轍。這也給政府治理水平的提高敲響了警鐘，責(zé)任要明確，對市場機制要尊重。
中國能源報：在“急剎車”式的政策外，您認為目前的常規(guī)產(chǎn)業(yè)政策中還有哪些有待完善？對于光伏發(fā)電的稅收、土地等非技術(shù)成本過高問題，希望得到怎樣的政策支持？
劉漢元：在沙特的光伏電站競價中，已經(jīng)出現(xiàn)了1.79美分/千瓦時的價格。原因就在于當?shù)氐姆羌夹g(shù)成本很低，土地價格幾乎為零。但當前，在國內(nèi)建設(shè)光伏電站，除了常規(guī)的土地費用，還有諸如海洋使用費、森林使用費等多種費用，林林總總甚至有近20個類目。
另一方面，光伏電站的設(shè)計壽命通常是25年，折舊率在4%左右，但當前國內(nèi)資金成本走高，甚至一些項目使用的資金利息高達10%。同時，本來作為成本的利息部分還要加收增值稅。根據(jù)我的估算，目前稅費成本已經(jīng)占到光伏電站開發(fā)運行成本的1/4左右，有的甚至接近1/3。如果這算在電價里，最低也要0.07-0.08元/千瓦時，最高達到0.17-0.18元/千瓦時。
在民營企業(yè)座談會上，我也向總書記匯報了這個問題。很高興在會后國稅總局就開始調(diào)研了解情況，安排政策落實，爭取解決行業(yè)發(fā)展中的痛點。
中國能源報：在電站開發(fā)上，通威專注于“漁光一體”的電站模式，已經(jīng)在光伏行業(yè)獨樹一幟。未來，通威是否仍會集中在“漁光互補”領(lǐng)域？在國家調(diào)控光伏發(fā)展規(guī)模的背景下，“漁光互補”面臨哪些新問題？
劉漢元：這36年一路走來，通威一直把風(fēng)險看得比機會更重。對于面臨的新問題，我們已經(jīng)在踩剎車，找不到中長期、低成本的資金來源就不要大干快上。企業(yè)經(jīng)不起“急剎車”，提前就要減速。
至于未來的“漁光互補”，我認為還有廣闊的改進空間。例如我們希望固定組件的柱子可以不占用水塘，而是從頂端懸架，實現(xiàn)和環(huán)境更好協(xié)調(diào)。同時，光伏電站不再是單純的發(fā)電，而是和自然和諧統(tǒng)一、一體化開發(fā)。現(xiàn)在通威的泗洪基地就在實踐這樣的理念，清澈的湖水、湛藍的光伏板渾然一體，是非常好的開發(fā)模式。
目前，以光伏為主的新能源板塊在整個通威集團業(yè)務(wù)中的占比為30%-50%，未來可能還會增加。發(fā)揮“漁光一體”的特色優(yōu)勢，上面發(fā)電，下面實現(xiàn)設(shè)施的智能化、互聯(lián)化，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，在光伏發(fā)電的同時把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將池塘水面、池底污泥等一系列要素統(tǒng)一管理，做到全程可追溯。
全國的水域面積約有1.2億畝。只要4000-5000萬畝左右便可以建設(shè)15-20億千瓦的光伏電站，這已經(jīng)相當于現(xiàn)在全國發(fā)電的總裝機水平。在這樣的發(fā)展思路下，未來的能源可以是取之不盡用之不竭的，能源價格將約等于零，不用擔心開發(fā)、使用成本和環(huán)保問題。這時，我們再將傳統(tǒng)水產(chǎn)與能源發(fā)展結(jié)合，可以說換一個“頻道”，未來就很光明。
