新政主要目的之一便是加速光伏發(fā)電補貼退坡，其本意并非控制光伏發(fā)展，文中僅提到暫停安排需要國家補貼項目，并未明文限制各項目發(fā)展建設(shè)。至8月下旬，能源局陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》（后簡稱《無補貼事項函》）及《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)工作方案》（后簡稱《方案》）。其中《無補貼事項函》中明確指出，不需國家補貼的項目，各地可在按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，及落實土地和電網(wǎng)接納等條件下自行組織實施（原文如后）。而《方案》預(yù)期計劃發(fā)予各省份300-500MW的無補貼示范項目指標(biāo)規(guī)模，并由地方發(fā)展改革委協(xié)調(diào)降低相關(guān)土地、財務(wù)、并網(wǎng)等非技術(shù)成本，且保障消納。

 

　　上述幾個政策的連番出現(xiàn)，在在顯示出中國政府對于促使補貼退坡并加速平價上網(wǎng)時程的目的及決心。然而除了日前已公布獲得能源局批覆的首個無補貼項目（山東東營市河口區(qū)光伏項目）外，究竟還有哪些地區(qū)是有可能在缺少國家補貼之下仍繼續(xù)光伏建設(shè)發(fā)展的？以下將從各地區(qū)（不含港、澳、臺）的先天條件、建設(shè)（電網(wǎng)接納）條件以及地方補貼政策及發(fā)展目標(biāo)切入探討：

 

　　各地區(qū)光照條件及電價

 

　　光伏顧名思義是依靠太陽光發(fā)電，因此光照資源越豐富收益就越大，在國家補貼取消后光照資源就更顯重要。而當(dāng)?shù)仉妰r水平亦是項目建設(shè)與否的考量要點，若一處擁有良好日照條件，且電價水準相對較高的地區(qū)，便十分適合發(fā)展光伏建設(shè)，以下整理中國各省、區(qū)（不含港、澳、臺）電價及光照條件：

 

　　

 

　　其中若綜合各省份居民用電電價及日照條件，可看出西藏、海南、新疆、甘肅、山東、河北及廣東擁有較好的發(fā)展及獲利條件，然而新疆及甘肅亦面臨棄光問題（詳見下段），這點還需納入同時考量。

 

　　限電（棄光）區(qū)域

 

　　由于光伏并非如水電、火電有穩(wěn)定的電力輸出，且穩(wěn)定性是電力傳輸必要的條件，因此光伏及風(fēng)電等間歇性發(fā)電能源在傳輸線路上的占比不能太高，最高上限約20%。

 

　　因此即便是擁有較多的土地資源及豐富的日照條件的地區(qū)，若用電需求、消納能力不高，受制于電纜分布，能承載匯流的光伏電力有限，加以電力外送并非易事，因此即便擁有龐大的發(fā)電能力也未必能夠全數(shù)上網(wǎng)，故有限電棄光現(xiàn)象，其中又以西北五區(qū)棄光情形較為嚴重。

 

　　據(jù)中國國家能源局公示資料顯示，2018上半年有22個?。▍^(qū)、市）沒有棄光限電，另有6個?。▍^(qū)）棄光率在5%以下，棄光率超過5%的僅有甘肅、新疆及陜西3?。▍^(qū)）。

 

　　

 

　　各地區(qū)光伏安裝目標(biāo)以及補貼政策

 

　　在十一月底可能有新的十三五目標(biāo)公布之前，中國國家能源局所公布之2017-2020年的“十三五”光伏電站裝機指標(biāo)中，多數(shù)省份距離2020年的安裝目標(biāo)仍有一段距離，其中以河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、廣東、四川及陜西省為多。如要達成“十三五”裝機目標(biāo)，在未來兩年內(nèi)，各省份相加仍有約40GW電站項目需安裝，這部分可能就是交由各省安排，因此各省的財務(wù)或?qū)夥髽I(yè)的支持度就是關(guān)鍵。

 

　　

 

　　

 

　　除“十三五”裝機目標(biāo)帶來的電站需求外，不少省、市、縣仍有提供地方性補貼，且集中在分布式項目上，或多或少可吸引投資人或是當(dāng)?shù)刈敉顿Y，以下整理各地方補貼政策：

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　小結(jié)

 

　　綜上所述，由于各省份加總尚有40GW左右的“十三五”光伏電站裝機目標(biāo)需達成，加以不少省份仍提供地方性補貼，因此即便國家補貼下修甚至不再發(fā)放，對于市場仍有一定程度之需求支撐。

 

　　而在上述幾項政策對于產(chǎn)業(yè)的影響方面，整體產(chǎn)業(yè)鏈制造成本，在五三一后已有明顯下降，然而在項目開發(fā)當(dāng)中，土地、財務(wù)、并網(wǎng)等非技術(shù)性成本所占比例頗重，甚至可達總投資成本的兩成，前述《方案》內(nèi)文提及光伏示范項目將由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本；諸如土地、并網(wǎng)費用，如此將減輕投資企業(yè)非技術(shù)性成本的負擔(dān)，或許在政策支持下，能起到帶頭的作用，促使非技術(shù)性成本下降成為必要發(fā)展的大方向，從而提高企業(yè)投資意愿。

 

　　除了成本（制造及非技術(shù)性）降低外，由于補貼持續(xù)遞減，投資回收年限對于項目都有著較大的影響，因此企業(yè)除了發(fā)展高效產(chǎn)品繼續(xù)”領(lǐng)跑“外，初期整體投入成本低的產(chǎn)品或許也會因此趁勢崛起。