光熱發(fā)電“阿喀琉斯之踵”是可再生能源補貼嗎？
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-09-10
核心提示：
光熱發(fā)電“阿喀琉斯之踵”是可再生能源補貼嗎？
阿喀琉斯之踵（Achilles'Heel），原指阿喀琉斯的腳跟，因是其唯一一個沒有浸泡到神水的地方，是他唯一的弱點。后來在特洛伊戰(zhàn)爭中被人射中致命，現(xiàn)在一般是指致命的弱點，要害。
近期，第七批可再生能源補貼目錄正式下發(fā)，光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)歡欣鼓舞。但高興之余，令人擔(dān)憂的是補貼拖欠的時間正變得越來越長。
表.前7批可再生能源目錄發(fā)放情況（來源：智匯光伏，2018）
據(jù)智匯光伏統(tǒng)計，第五、六、七批的可再生能源目錄，從財政部要求企業(yè)申報，到正式的目錄下發(fā)，分別用了11個月、7個月、15個月的時間。即使項目非常幸運的，剛并網(wǎng)國家就發(fā)通知讓申報，拿到補貼基本上也是1年后的事情了。因此，補貼至少會被拖欠1年。
也就是說，新建成的項目要在一年內(nèi)拿不到補貼的電價，這種情況下，根本就不要考慮電站何時收回成本，而是需要考慮如何在前幾年盡量減小虧損。
光熱電站高額補貼要多久落袋？
預(yù)計今年底，我國將會有三個商業(yè)光熱電站即將投運，而首批示范項目中其余的項目將在未來兩三年內(nèi)逐漸并網(wǎng)。
盡管當(dāng)前補貼的問題似乎離光熱行業(yè)還有些遙遠，但根據(jù)風(fēng)電、光伏的經(jīng)驗來看，隨著建成的電站越來越多，考慮其所帶來的影響和后果，光熱行業(yè)必須從現(xiàn)在開始要重視補貼問題。
考慮到補貼拖欠的時間，光熱電站并網(wǎng)投運后即使能進入到最新一批的補貼目錄中，拿到補貼也是至少一年以后的事情了。
首批光熱示范電站上網(wǎng)電價為1.15元/kWh，按照2017年青海省的燃煤標(biāo)桿電價0.3247元/kWh來算，年上網(wǎng)電量2億度的光熱電站，一年的補貼金額可高達1.65億元。如果兩年內(nèi)不能拿到補貼，70%電費近3.3億元補貼不能及時到賬，將嚴重影響項目還貸。對于本就投資巨大的光熱電站來說，這樣高額的補貼資金缺口對電站現(xiàn)金流和資金鏈的影響不言而喻。
光熱電站能夠優(yōu)先獲得補貼嗎?
目前補貼的兩大對象主要是風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，另外還有一些生物質(zhì)項目，其中有相當(dāng)數(shù)量的項目屬于大型國企。而對于缺少國資背景的光熱發(fā)電項目，在補貼額度有限的情況下，將會面臨的更大的競爭壓力。在第七批補貼目錄中，法人單位投資的戶用光伏項目，也要排隊進補貼目錄，這無疑讓競爭更加激烈。
據(jù)發(fā)改委研究所有關(guān)人士表示，光熱發(fā)電項目的補貼可能會排在生物質(zhì)能之前，光伏、風(fēng)電之后。但實際上究竟會如何，我們目前還不得而知。
光熱行業(yè)仍處在前期培育期，項目數(shù)量少，行業(yè)力量薄弱，若不提早向有關(guān)部門反映、爭取，那么未來從風(fēng)電、光伏的補貼中分一杯羹的難度可想而知。否則，如果按照目前排隊的形式，可能2018年底投運的項目，拿到補貼已經(jīng)是2021年以后的事情了。
新能源上網(wǎng)電價下調(diào)是必然趨勢
由于補貼的資金缺口壓力越來越大，今年531光伏新政可看做是國家對光伏行業(yè)的粗暴式增長踩了剎車，很可能是財政感受到了龐大的補貼缺口的壓力。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，光伏、風(fēng)電也將在十三五之前擺脫補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)?？梢?，下調(diào)可再生能源的上網(wǎng)電價是必然的趨勢。
光熱行業(yè)也必須清楚，未來行業(yè)發(fā)展的方向一定是優(yōu)化技術(shù)、設(shè)備、項目運維管理，從而降低度電成本；與此同時也要呼吁政策和金融機構(gòu)的支持，在土地、稅收、融資條件等非技術(shù)成本方面爭取國家的優(yōu)惠政策。
行業(yè)必須呼吁盡早將光熱納入到未來的補貼目錄中
盡管目前還沒有針對光熱發(fā)電補貼的單獨法案，但在2012年頒布的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》中明確提到，該辦法適用于太陽能發(fā)電，而沒有規(guī)定是光伏或光熱的發(fā)電形式。由于光熱發(fā)電也是太陽能發(fā)電的一種形式，因此，該法案應(yīng)對光熱發(fā)電同樣適用。
眼下是光熱發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵時期，行業(yè)應(yīng)團結(jié)起來，多多爭取行業(yè)整體應(yīng)享有的權(quán)利。提前準(zhǔn)備，未雨綢繆，不要讓補貼問題成為光熱未來發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。