從SGIP機制的調(diào)整，看美國加州對分布式儲能的激勵
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-08-21
核心提示：
新版SGIP將進行五輪的補貼資金發(fā)放。
2001年啟動的自發(fā)電激勵計劃(Self-Generation Incentive Program，SGIP)是美國歷時最長且最成功的分布式發(fā)電激勵政策之一。該計劃用于鼓勵用戶側(cè)分布式發(fā)電，包括風電、燃料電池、內(nèi)燃機、光伏等多個技術(shù)類型。自2011年起，儲能被納入SGIP的支持范圍，儲能系統(tǒng)可獲得2美元/W的補貼支持。在將儲能納入補貼支持范圍的8年間，SGIP經(jīng)歷了多次調(diào)整和修改，CNESA研究部現(xiàn)將最新的SGIP的補貼情況和補貼辦法進行匯總和梳理分析，希望對CNESA的會員企業(yè)和儲能相關(guān)政策制定者提供借鑒和參考。
SGIP的補貼方法
2016年5月中旬，加州公共事業(yè)委員會（CPUC）主席Michael Picker發(fā)布了一份建議書，對加州自發(fā)電激勵計劃（SGIP）政策做出改革。新修訂的SGIP補貼計劃最大的變化在于不再以每年固定資金的方式按照系統(tǒng)裝機功率進行補貼，而是效仿加州光伏補貼計劃，綜合考慮規(guī)劃容量的完成情況、儲能成本的下降程度、項目經(jīng)濟性核算等因素，按照項目的儲能能量進行補貼。
2017年5月1日，SGIP對儲能申請者重新開放。重新開發(fā)的SGIP將激勵資金的75%提供給儲能，這其中15%的儲能預(yù)留基金保留給住宅儲能項目（低于或者等于10kW)。
針對住宅儲能項目，即，規(guī)模小于等于10kW的儲能系統(tǒng)，可以獲得的補貼標準為$0.5/Wh。針對規(guī)模大于10kW的儲能系統(tǒng)，可以獲得的補貼標準為$0.5/Wh，且不能同時獲得投資稅收減免的優(yōu)惠（ITC)，如果想同時獲得ITC，則SGIP的補貼標準降為$0.36 /Wh。
新版SGIP將進行五輪的補貼資金發(fā)放。第一輪（Step1）于5月1日起開始執(zhí)行，當一輪資金被申請完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補貼（Step 2），且補貼標準將減少0.1美元/Wh，之后三輪補貼標準將平均以0.05美元/Wh的幅度遞減。
補貼標準除了隨著時間的推移而降低補貼標準，還隨著儲能系統(tǒng)的時長和能量規(guī)模的增加而減少，補貼削減的規(guī)則如下表所示。按照削減規(guī)則，如果一個儲能項目的時長超過兩個小時，且能量容量大于2MWh，那么要將兩種補貼削減進行疊加。
下面舉一個例子，來說明一個儲能系統(tǒng)能夠獲得的補貼金額。
一個1MW/4MWh的儲能系統(tǒng)，4小時的時長，假設(shè)該儲能系統(tǒng)在第一輪補貼中提價了申請（即補貼標準為$0.5/Wh）。按照容量和時長的削減規(guī)則，第一個2小時和2MWh按照基準補貼標準的100%進行資助，第二個2小時和2MWhs按照基準補貼標準的25%進行補貼。那么，該系統(tǒng)的補貼資金計算如下：
第一個2小時和2MWhs應(yīng)獲得的補貼金額：2,000,000Wh×$0.50/Wh=$1,000,000；
第二個2小時和2MWhs應(yīng)獲得的補貼金額：2,000,000Wh×$0.50/Wh×25%=$250,000；
該系統(tǒng)應(yīng)獲得的補貼總額為：$1,000,000+$250,000=$1,250,000；
從案例可知，儲能系統(tǒng)的補貼按照容量和時長進行階梯式補貼，以鼓勵分布式儲能系統(tǒng)的安裝，同時利用補貼標準削減規(guī)則來體現(xiàn)大型儲能系統(tǒng)由于規(guī)?；鴰淼某杀窘档瓦@一特性，以彰顯大規(guī)模儲能系統(tǒng)和小規(guī)模儲能系統(tǒng)的補貼公平性。
補貼執(zhí)行情況
從SGIP公布的數(shù)據(jù)來看，從將儲能納入補貼開始，截止到2018年8月，SGIP正處于補貼流程中以及已經(jīng)完成補貼的儲能項目數(shù)（不包含取消的）達到了8890個。其中，近1300個項目已經(jīng)獲得了SGIP所有的補貼支付，僅有100多個儲能項目處于“基于效果補貼”的評估與支付流程中，超過5500個項目的補貼預(yù)算處于被預(yù)留的狀態(tài)，超過1500個項目的補貼預(yù)算處于即將被預(yù)留的狀態(tài)。2017年和2018年的分布式儲能項目主要處于補貼預(yù)算被預(yù)留和即將被預(yù)留兩個階段。
圖：處于不同補貼階段的儲能項目數(shù)量
從申請SGIP補貼的儲能設(shè)備廠商來看，Tesla、LG Chem、Stem、Green Charge Networks、Sonnen、Lockhead Martin獲得補貼的項目數(shù)量、能量規(guī)模和金額都位居前列。尤其是Tesla，其與Solarcity等合作方合作的分布式儲能項目有將近4000個、共計270MWh的儲能項目申請資金(包括預(yù)留補貼資金、正處于補貼流程中以及補貼完成)的金額達到2.15億美元。
圖：不同儲能廠商獲得SGIP補貼的項目規(guī)模和數(shù)量
由于2017年，分配給儲能的補貼資金增多，因此2017年以來申請SGIP補貼的項目大幅增加，主要是家庭類儲能項目。尤其是2018年，1-8月份申請補貼的家庭儲能項目數(shù)量已經(jīng)超過了2017年全年的儲能項目申請總量。由于家庭項目的規(guī)模較小，大量的家庭項目導(dǎo)致了申請補貼的容量規(guī)模大幅縮減。
圖：SGIP補貼項目的規(guī)模和數(shù)量以及用戶類型
小結(jié)：
在實施SGIP的過去10多年，加州SGIP補貼機制對促成分布式儲能商業(yè)模式發(fā)揮了重要作用，很多儲能系統(tǒng)提供商將申請SGIP補貼的能力和經(jīng)驗作為吸引用戶和投資者的一個亮點。加州分布式儲能的蓬勃發(fā)展提高了加州電網(wǎng)系統(tǒng)的整體性能和效率，同時吸引了大批投資進入光儲領(lǐng)域，幫助加州實現(xiàn)更多可再生能源的接入，減少碳排放。
由于我國的某些城市或地區(qū)可能也在考慮通過出臺類似于SGIP激勵政策推動分布式儲能的發(fā)展，因此我們建議我國出臺這類政策時可以借鑒SGIP補貼機制的幾個原則：（1）對儲能系統(tǒng)設(shè)置技術(shù)門檻；（2）設(shè)立基于績效（Performance based incentive）的獎勵結(jié)構(gòu)；（3）對個體項目的獎勵設(shè)置上限；（4）對項目獎勵水平根據(jù)不同的維度設(shè)置削減規(guī)則。通過良好的政策架構(gòu)設(shè)計和貫徹實施，才能真正達到政策促動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好效果。CNESA將持續(xù)追蹤SGIP的政策演變和實施情況，為會員企業(yè)和政策制定者提供借鑒和參考。