《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》沒有給行業(yè)留有時間，許多按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設的項目，將面臨嚴重的打擊。國家在制定政策時一定要做好頂層設計，一管就死，一放就亂現(xiàn)象要減少。

　　

　　新能源補貼缺口1110億元

　　

　　此前我國清潔能源行業(yè)大跨步發(fā)展，行業(yè)規(guī)模迅速擴張帶來的發(fā)電補貼金額的迅速增長大大超過了之前的預期。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠，近年來卻像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

　　

　　有數(shù)據(jù)測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，所以2017年底補貼總缺口1110億元。

　　

　　棄光限電現(xiàn)象依然嚴重

　　

　　2017年全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時，比2016年增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。從數(shù)據(jù)中不難看出，2017年的棄光現(xiàn)象比2016年緩解了不少，但與階段性目標的5%相比仍需繼續(xù)努力，而且在電站規(guī)模持續(xù)擴大的情況下，2018年棄光限電有可能卷土重來。

　　

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，棄光主要集中在新疆和甘肅。其中，新疆（不含兵團）棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，下降9.3個百分點；甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，下降9.8個百分點。新疆和甘肅兩省份的棄光電量占到全國近64%。

　　

　　技術一味“拿來主義”

　　

　　近年來，隨著黑硅技術、PERC技術、雙面技術的普及推廣，太陽能(4.260, -0.06, -1.39%)電池的效率得到了大幅度的提升。然而令人擔憂的是，雖然在2017年之后，我國已經(jīng)連續(xù)第五年在新增規(guī)模上領跑全球，但是目前大熱的黑硅技術、PERC技術、異質(zhì)結等電池技術均起源于外國。只不過中國有著世界上最完善的工藝生產(chǎn)鏈，最龐大的市場，這些技術往往首先在中國發(fā)揚光大。

　　

　　我們需要清醒的認識到，多數(shù)新型電池的技術都是由國外引進，而某些世界紀錄是通過直接收購而得來。中國的整體研發(fā)技術與國外存在著不小的差距，用錢擴大規(guī)模，技術一味“拿來主義”，這對中國綠色能源發(fā)展來說不是長久之計。

　　

　　零部件面臨產(chǎn)能過剩危機

　　

　　在光伏電池片環(huán)節(jié)及組件環(huán)節(jié)，通威、阿特斯、協(xié)鑫集成(5.280, -0.06, -1.12%)、晶科等等企業(yè)都有相應的擴產(chǎn)計劃。據(jù)了解，中國一線組件企業(yè)當前都是滿產(chǎn)，部分已經(jīng)排產(chǎn)到第三季度，這大部分都是靠海外訂單拉動。而大多數(shù)中小企業(yè)由于國內(nèi)市場不旺產(chǎn)能利用率較低，三四線組件出現(xiàn)明顯的減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的情況。而產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)也是冰火兩重天，部分小廠已經(jīng)以低于3元/片的價格拋售多晶硅片，某逆變器企業(yè)人員反映市場銷售困難。

　　

　　目前，國際和國內(nèi)的新增市場規(guī)模有放緩的趨勢，此消彼長之下，光伏企業(yè)如此大規(guī)模的產(chǎn)能擴張可能會引發(fā)過剩。

　　

　　今年不再安排普通電站建設規(guī)模

　　

　　5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》。文件主要有五點：

　　

　　1、關于電站，明確暫時不安排普通電站建設規(guī)模。

　　

　　2、分布式光伏規(guī)模控制在10GW。

　　

　　3、明確繼續(xù)支持光伏扶貧項目。

　　

　　3、是否再組織領跑者基地建設，需要在行研究。言下之意就是領跑者基地也暫時不搞了。

　　

　　5、積極鼓勵不需要國家補貼的項目。

　　

　　《通知》對于中國光伏行業(yè)其實是大利空，文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行，沒有給行業(yè)留有時間，許多按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設的項目，將面臨嚴重的打擊。

　　

　　減少管死放亂現(xiàn)象

　　

　　中國當前最大的問題是不平衡。上至國家政府，下至地方部門，每每執(zhí)行政策之時，抓緊了，下面就只會照搬條條框框，毫無創(chuàng)造性，整個局面死水一潭；如果說把政策放開，下面就會隨意性地為我所需，為我所用，結果變得無法可依，無章可循，亂來一氣。這就使為政者處于十分困難的境地，在制訂政策和執(zhí)行政策時左右為難。抓得太緊，怕毫無生氣；放得太松，怕一團散沙。

　　

　　各組織之間缺乏平衡，制度就成了少數(shù)人施展自己意志的工具，把組織的活力就給框死了。中國最大的問題恐怕就在于此，缺乏各組織之間的平衡。