5月16日，國務院扶貧辦、國家能源局、財政部聯(lián)合發(fā)文要求核查納入國家補貼目錄的光伏扶貧項目（原文件見文末），其中包括申報項目化整為零，將集中電站拆分成村級電站或聯(lián)村電站申報；發(fā)電戶號申報不實，以其他電站代替貧困村申報項目；申報戶數(shù)不實，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù)；項目重復申報，將已錄入第一至六批補助目錄項目再次申報；電站實際建設規(guī)模超出申報規(guī)模；實際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等諸多問題。

　　

　　日前，《財經(jīng)》報道陜西部分光伏扶貧項目因資金短缺、工程反復、涉嫌層層分包等原因?qū)е聽€尾迄今仍未解決。光伏扶貧項目出現(xiàn)問題并不僅陜西這一例，這其中既有政策執(zhí)行過程中由于客觀因素導致執(zhí)行效果未達預期的問題，也不乏個別企業(yè)利用光伏扶貧賺快錢的情況。

　　

　　然而，光伏扶貧電站的問題不僅出現(xiàn)在項目執(zhí)行過程中，事實上仍有不少扶貧電站自帶“定義不明確、指標不明確”的疑問，個別光伏扶貧電站面臨著無法進入扶貧目錄的風險。據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，自2014年光伏扶貧試點工作啟動以來，截至2017年底，全國共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設，累計建成規(guī)模1011萬千瓦。但截至目前，國家能源局與國務院扶貧辦公布的光伏扶貧補貼目錄僅有3.6GW，還有不少項目仍處于執(zhí)行不明確的狀態(tài)，尤其是集中式光伏扶貧電站。

　　

　　根據(jù)《光伏扶貧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十九條規(guī)定“本辦法發(fā)布前已納入國家光伏扶貧計劃且已建成的集中式電站，按本辦法執(zhí)行”。針對這一條規(guī)定，頗具爭議的主要有兩點：

　　

　　第一，究竟哪些項目在國家光伏扶貧目錄中？2017年，十余省份將其當年的新增規(guī)模指標全部轉(zhuǎn)為了光伏扶貧指標，累計超過7GW，這部分由省級主導的光伏扶貧項目是否已納入國家光伏扶貧計劃？簡言之，這7GW的光伏扶貧項目是否可以享受光伏扶貧項目的優(yōu)惠待遇？

　　

　　從國務院扶貧辦的角度來看，截至目前，國家能源局、國務院扶貧辦共下達過兩批光伏扶貧計劃，其中僅有2016年的《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》中有2.98GW的集中式光伏扶貧電站。

　　

　　如果上述7GW項目未列入國家光伏扶貧計劃中，那么投建的企業(yè)是不是也可以不執(zhí)行扶貧承諾呢？

　　

　　第二，按照《辦法》，光伏扶貧電站需由政府投資，且不允許負債建設。那么，之前建成的集中式光伏扶貧電站需要地方政府回購嗎？集中式光伏扶貧規(guī)模較大，所需資金投資動輒幾億，若政府資金不足又該如何？此外，之前由企業(yè)主導投資的集中式光伏扶貧電站涉及的貸款如何解決？據(jù)光伏們了解，在該政策出臺之后，已有銀行撤回光伏扶貧項目貸款，導致項目停滯荒廢。

　　

　　值得注意的是，根據(jù)各省自行公布的文件，2017年將普通地面電站指標轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標的規(guī)模累計超過7GW，但國家能源局新能源與可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在光伏扶貧文件解讀會議上表示，“2017年在年度規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧”。顯然4.5GW與上述的7GW并不吻合，那是否意味著這4.5GW已進入國家光伏扶貧計劃中？結(jié)果并不明確。

　　

　　國務院扶貧辦知情人士透露，近期國家能源局與國務院扶貧辦將就光伏扶貧管理辦法公布詳細的解讀文件，文件中將明確哪些集中式光伏扶貧電站需按照《辦法》執(zhí)行。至于由省級主導的光伏扶貧電站是否已經(jīng)納入國家光伏扶貧計劃這一問題，該人士則表示，這個問題需要由指標發(fā)放的主管部門解釋。

　　

　　近日，江西、湖北、河南等地已陸續(xù)暫停集中式光伏扶貧項目的推進，并提示各地考慮政策延續(xù)風險，大多是在等待國家能源局對光伏扶貧目錄的最終審核結(jié)果。

　　

　　5月8日，國家能源局發(fā)布《進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅行動方案(2018-2020年)》一文中對精準實施光伏扶貧工程做了具體說明：光伏扶貧規(guī)模優(yōu)先向深度貧困地區(qū)安排；優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設村級光伏電站。確保光伏扶貧工程質(zhì)量和效果；按照《光伏扶貧電站管理辦法》規(guī)定，推行政府“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一模式，保障項目質(zhì)量、實施效果，以及補貼足額及時到位，促進光伏扶貧健康有序發(fā)展。

　　

　　從目前光伏扶貧的管理來看，這一模式將正式進入規(guī)模、質(zhì)量兩手抓的階段，實際上這也契合了國家通過光伏實現(xiàn)扶貧的初衷，光伏電站只有確保質(zhì)量才能真正實現(xiàn)扶貧的目標。不得不提的是，業(yè)內(nèi)對于此前發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》仍存不少疑問，老項目與新政策該如何延續(xù)、建成的項目如何管理等問題亟需主管部門的權(quán)威解答。光伏扶貧涉及國計民生，政策的良好延續(xù)才能更好的促進光伏扶貧市場的健康發(fā)展。

　　

　　《國務院扶貧辦綜合司國家能源局綜合司財政部辦公廳關(guān)于對納入國家補助目錄光伏扶貧項目有關(guān)情況核查的通知》原文如下：

　　

　　國務院扶貧辦綜合司國家能源局綜合司

　　

　　財政部辦公廳關(guān)于對納入國家補助目錄

　　

　　光伏扶貧項目有關(guān)情況核查的通知

　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧辦（局）、發(fā)展改革委（能源局）、財政廳（局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)地方電網(wǎng)公司：

　　

　　為確保光伏扶貧項目國家可再生能源電價附加資金補助精準、足額撥付到位，國家能源局、國務院扶貧辦會同財政部、國家電網(wǎng)公司對各省（區(qū)、市）上報已并網(wǎng)發(fā)電光伏扶貧項目進行了審核。經(jīng)審核，部分項目申報存在以下違規(guī)問題：申報項目化整為零，將集中電站拆分成村級電站或聯(lián)村電站申報；發(fā)電戶號申報不實，以其他電站代替貧困村申報項目；申報戶數(shù)不實，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù)；項目重復申報，將已錄入第一至六批補助目錄項目再次申報；電站實際建設規(guī)模超出申報規(guī)模；實際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等。審核中還發(fā)現(xiàn)一些電站存在工程層層轉(zhuǎn)包、光伏組件以次充好、運維責任不落實等問題，這些問題暴露出不少地方項目申報和建設質(zhì)量責任落實不到位，審核工作不嚴不實。

　　

　　為保障光伏扶貧項目惠及貧困人口，切實做到“真扶貧、扶真貧”，防止虛報冒領(lǐng)、騙取套取國家補貼資金和“重建輕管”、忽視建設質(zhì)量等問題，國務院扶貧辦、國家能源局和財政部決定對列入補助目錄的光伏扶貧項目開展核查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　

　　一、切實落實光伏扶貧“省負總責”的要求，省級扶貧、能源主管部門、財政部門會同省級電網(wǎng)公司應成立光伏扶貧項目核查工作小組，按照《光伏扶貧電站管理辦法》職責分工要求，制定核查工作方案，建立協(xié)調(diào)工作機制，明確職責分工。

　　

　　二、各省要督促各市（縣）扶貧、能源主管部門、財政部門會同電網(wǎng)公司，根據(jù)財政部《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）的通知》（財建﹝2018﹞25號）所列補助目錄（可在財政部網(wǎng)站下載），對光伏扶貧電站的補貼申報和建設質(zhì)量開展自查工作，將自查通過的項目清單在貧困村和官方媒體公示。對轄區(qū)各市（縣）自查報告要認真審核，審核結(jié)果由省級扶貧、能源主管部門和財政部門主要領(lǐng)導簽字并加蓋公章后，于6月10日前報國務院扶貧辦、國家能源局、財政部和各?。▍^(qū)、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。國務院扶貧辦、國家能源局、財政部審核后，對補貼目錄進行動態(tài)調(diào)整。

　　

　　三、補貼資金撥付至各市（縣）光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)后，由當?shù)胤鲐毑块T再次對項目進行核實，確認無誤后及時將補貼資金撥付至項目所在貧困村。各地應建立資金發(fā)放臺賬，補貼資金發(fā)放的全流程要保存相關(guān)資料，每一環(huán)節(jié)發(fā)放責任人和接收人均需簽字留檔備查。

　　

　　四、國務院扶貧辦、國家能源局、財政部將會同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和地方電網(wǎng)公司對各省（區(qū)、市）自查上報的補助目錄和建設質(zhì)量進行實地抽查，并委托開展第三方評估。對項目信息存在問題的地區(qū)和單位，將暫停補貼資金撥付并扣回此前撥付資金，責成糾正整改，并視情況輕重予以通報批評、約談問責，調(diào)減商業(yè)電站計劃指標。對騙取、套取補貼資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理，涉及違法違規(guī)的，同時將線索移交有關(guān)部門。

　　

　　聯(lián)系方式：

　　

　　國務院扶貧辦010-84419684

　　

　　國家能源局010-68555048

　　

　　財政部010-68552862

　　

　　國務院扶貧辦綜合司

　　

　　國家能源局綜合司

　　

　　財政部辦公廳

　　

　　2018年5月11日