8月23日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》顯示，2015年棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到了339億千瓦時(shí)，比2014年增加213億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)高達(dá)169%。

棄風(fēng)棄光是指風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、電場(chǎng)建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電、光伏發(fā)電不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致部分風(fēng)機(jī)、光伏設(shè)備暫停發(fā)電，或所發(fā)的電力無(wú)法上網(wǎng)。

從去年各省的棄風(fēng)率看，甘肅省棄風(fēng)現(xiàn)象最為嚴(yán)重，棄風(fēng)電量為82億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率39%。其次是新疆，棄風(fēng)電量70億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率32%。吉林省的棄風(fēng)電量也達(dá)到了27億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為32%。內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量為91億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為18%。

此外，2015年，西北地區(qū)還出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象，其中甘肅棄光電量26億千瓦時(shí)、棄光率31%，新疆棄光電量18億千瓦時(shí)、棄光率26%。

從數(shù)據(jù)上看，去年僅甘肅省的棄風(fēng)、棄光電量就達(dá)108億千瓦時(shí)。若按照一戶家庭2400千瓦時(shí)/年的用電量計(jì)算，甘肅省去年浪費(fèi)電力可滿足450萬(wàn)個(gè)普通家庭一年的用電量。若按照火電廠一度電耗煤300克的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，108億千瓦時(shí)的電量，需消耗約300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全部可再生能源電力消納量為1.36億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量中的比重為24.5%。但其中占大部分的仍為水電，風(fēng)電、光伏等新能源的發(fā)電量所占比例仍然較小。

2015年，水電裝機(jī)（不含抽水蓄能機(jī)組）為3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的19.6%；風(fēng)電裝機(jī)1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%；光伏發(fā)電裝機(jī)4318萬(wàn)千瓦，發(fā)電量392億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.7%；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1031萬(wàn)千瓦，發(fā)電量527億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.9%。

盡管2005年，中國(guó)《可再生能源法》頒布時(shí)，就已確立了“全額保障性收購(gòu)可再生能源電力”制度，此后，政府又相繼頒布了一系列解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題的政策和法規(guī)，但現(xiàn)實(shí)中，棄風(fēng)限電卻愈演愈烈。

根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)，2016年上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量約1200億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23%，但平均利用小時(shí)數(shù)僅為917小時(shí)，同比下降85小時(shí)。上半年，風(fēng)電的棄風(fēng)電量達(dá)到了323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率21%，同比上升6%。

上半年，甘肅、新疆所處的西北地區(qū)依然是棄風(fēng)重災(zāi)區(qū)，且情況進(jìn)一步惡化。甘肅上半年的棄風(fēng)率甚至高達(dá)47%，新疆的棄風(fēng)率也達(dá)到了45%，吉林棄風(fēng)率也進(jìn)一步上升，高達(dá)39%。

8月15日，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》表示，2016年，甘肅省的風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。

該通知一出，立刻引起業(yè)內(nèi)嘩然。5月27日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，對(duì)各省的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目保障小時(shí)數(shù)做了明確，其中核電甘肅風(fēng)電保障小時(shí)為1800小時(shí)，光伏發(fā)電甘肅一類(lèi)地區(qū)1500小時(shí)，二類(lèi)地區(qū)1400小時(shí)。

甘肅工信委上述通知中保障風(fēng)電、光電收購(gòu)的小時(shí)數(shù)，明顯低于國(guó)家發(fā)改委的要求。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖更是公開(kāi)發(fā)文指出，甘肅省的做法明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央部門(mén)的要求。

這邊在棄風(fēng)棄光，另一邊卻在積極擴(kuò)大電力裝機(jī)。8月15日，甘肅省印發(fā)《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出目標(biāo)，到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1100萬(wàn)千瓦。

這其實(shí)也是中國(guó)整體電力行業(yè)目前的寫(xiě)照。中國(guó)電力進(jìn)入過(guò)剩時(shí)代，火電、核電等利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，但是電力新增裝機(jī)卻仍在增加，去年新增電源規(guī)模更是創(chuàng)歷年新高。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資8576億元，比上年增長(zhǎng)9.87%，其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長(zhǎng)6.78%。

2015年，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力1.33億千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)最多的一年。截至2015年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量15.25億千瓦，比上年增長(zhǎng)10.62%，增速比上年提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。