原文如下：

　　

　　關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的專項方案

　　

　　為深入貫徹黨的十九大精神在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，進一步聚焦深度貧困，集中力量攻堅，根據省脫貧攻堅領導小組《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》(豫脫貧組〔2017〕42號)要求，結合我委工作職責，特制定如下專項方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞盧氏縣、臺前縣、淅川縣、嵩縣等4個深度貧困縣和1235個深度貧困村，以解決突出制約問題為重點，緊盯產業(yè)升級、基礎設施、公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持分類施策、因地制宜，進一步加大項目布局、資金安排、政策支持的傾斜力度，以項目謀劃實施“補短板”、以項目落地見效“強支撐”，以項目示范帶動“增活力”，在改善深度貧困地區(qū)生產生活條件的同時，著力激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內生動力，推動貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧，堅決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”，全力助推深度貧困地區(qū)和貧困戶如期全面小康。

　　

　　二、目標任務

　　

　　力爭到2020年，4個深度貧困縣的產業(yè)發(fā)展水平得到較大提高，產業(yè)升級邁出堅實步伐，培育形成一批具有一定規(guī)模和特色的現(xiàn)代產業(yè)集群;城鄉(xiāng)交通基礎網絡基本完善，農村電網改造升級、配電網建設、光伏扶貧全部完成，水利工程、生態(tài)項目建設取得積極進展，基本公共服務能力不斷增強，為下步發(fā)展夯實基礎。

　　

　　三、支持重點

　　

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加大對深度貧困地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的項目、資金支持力度，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加快推進全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設，支持臺前縣建設高標準農田，完善田間工程設施，改善耕地質量與生態(tài)條件。積極推進防護林、天然林和退耕還林工程建設，向國家積極爭取中央預算內資金，優(yōu)先支持盧氏、淅川、嵩縣、臺前實施防護林工程、天然林工程和新一輪退耕還林建設任務，保護生態(tài)環(huán)境。加大農業(yè)環(huán)境突出問題治理力度，支持盧氏縣開展典型流域農業(yè)面源污染綜合治理項目試點建設，實施耕地農業(yè)面源污染治理，積極提升、改善項目區(qū)的農業(yè)環(huán)境。支持畜禽糞污資源化綜合利用項目，加強對淅川縣等深度貧困縣的指導幫助，加快做好畜禽糞污資源化綜合利用項目的前期工作，并將其納入重大項目庫中，積極爭取更多支持。

　　

　　(二)加快工業(yè)結構升級。支持深度貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二、三產業(yè)交叉融合的產業(yè)發(fā)展新模式，增強產業(yè)發(fā)展活力，積極推廣扶貧就業(yè)基地和扶貧車間建設，引導和吸納貧困群眾就近就業(yè)。助推產業(yè)轉型升級，幫助指導盧氏等深度貧困地區(qū)的產業(yè)規(guī)劃、項目庫建設、項目申報、市場拓展工作，重點發(fā)展果蔬加工、羽絨加工、中藥材加工等勞動密集型產業(yè)，帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引領、集群引進、項目帶動、企業(yè)服務等方式，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。加快產業(yè)集聚區(qū)建設，引導深度貧困地區(qū)結合資源稟賦和比較優(yōu)勢積極開展專題招商，爭取盡快引進一批龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，推動產業(yè)轉移向技術導向、資本導向轉變;鼓勵紡織服裝、農副產品加工等骨干企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間(加工點)，為扶貧對象在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。提升科技創(chuàng)新能力，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，結合地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，實施一批省級重大科技專項，加快建設一批省級以上企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程研究中心產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，積極爭取省級創(chuàng)新平臺晉升國家級，著力推進農業(yè)產業(yè)化，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。強化針對性幫扶指導，將符合條件的項目優(yōu)先納入省轉型發(fā)展項目庫，加大對申報省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)集群培育、產業(yè)集聚區(qū)建設等投資基金及子基金的推介力度;積極引導國家新興產業(yè)創(chuàng)投基金幫扶貧困地區(qū)中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展;支持深度貧困地區(qū)龍頭企業(yè)實施綠色化改造、智能化改造和技術改造，積極協(xié)調省有關部門專項資金對符合條件項目給予優(yōu)先支持;支持深度貧困縣領軍型企業(yè)家參加省有關部門組織的專題培訓，引導企業(yè)轉型升級，助力產業(yè)扶貧。

　　

　　(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進深度貧困縣電子商務進農村綜合示范工作和具備鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的深度貧困地區(qū)旅游基礎設施建設提升工程，培育一批鄉(xiāng)村旅游示范村。支持物流基礎設施建設，支持深度貧困地區(qū)建設一批具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的農產品低溫集配基地，加快現(xiàn)有物流園區(qū)和公路貨運站場普通倉庫進行升級改造，支持快遞、電商物流企業(yè)完善農村地區(qū)物流快遞體系，建設末端服務網點，對符合條件的給予資金扶持。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村游客服務中心、停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站和旅游標識標牌建設，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎條件。積極指導貧困村周邊的重點景區(qū)申報納入中央預算內旅游專項項目庫，爭取國家資金支持。對已獲得資金支持的豫西大峽谷等項目協(xié)調加快資金撥付進度。加快打通高速公路省際通道，加大普通干線公路低等級路段升級改造力度，將符合路網規(guī)劃、列入相關項目庫的旅游路線列入投資計劃實施改造，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，提升公路安全保障能力和服務水平。

　　

　　(四)全力推進光伏扶貧。以深度貧困地區(qū)為重點實施范圍，財政性資金為主要出資來源，以村級電站為主要模式，按照國家批復因地制宜加快推進光伏扶貧項目建設，做好并網和電費結算工作，到2019年實現(xiàn)有條件的深度貧困地區(qū)光伏全覆蓋，保障扶貧對象20年以上穩(wěn)定收益分配，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　　

　　(五)增強城鎮(zhèn)綜合承載力。重點圍繞城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施、供水供熱設施和保障性安居工程等領域，加快項目謀劃儲備，推動深度貧困地區(qū)加快研究謀劃年度城鎮(zhèn)基礎設施項目，將具備條件的項目納入國家重大項目庫。組織篩選一批成熟項目納入省級PPP項目庫，積極向社會資本推薦。積極爭取深度貧困地區(qū)更多項目納入全省“十三五”污水垃圾處理設施規(guī)劃。加大對項目支持力度，繼續(xù)爭取中央預算內投資資金，優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施和保障性安居工程項目建設，不斷加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，推動城鎮(zhèn)基礎設施和保障性安居工程建設。

　　

　　(六)完善交通基礎設施。進一步加快貧困地區(qū)鐵路、高速公路、普通干線公路、農村公路、道路運輸場站等基礎設施建設，會同省有關部門，在項目安排、資金補助等方面對深度貧困地區(qū)傾斜，逐步消除制約地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，充分發(fā)揮交通運輸對脫貧攻堅的支撐作用。加快推進重大交通基礎設施項目建設，加快蒙西至華中鐵路、臺輝高速豫魯省界至范縣段、鄭西高速堯山至欒川段、G344盧氏官坡至豫陜界、G241內鄉(xiāng)大橋至豫鄂界等項目建設;開工建設欒川至盧氏高速公路、澠池至淅川高速公路洛寧至欒川、西峽至淅川段;積極開展盧氏至豫陜界高速公路項目前期工作。提升區(qū)域普通公路服務水平，到2019年實現(xiàn)深度貧困地區(qū)所有行政村通硬化路，通達率100%，具備條件的行政村通客車率100%、通郵率100%，運輸服務水平顯著提升。

　　

　　(七)提高公共服務水平。大力支持社會事業(yè)項目建設，對已納入儲備庫的深度貧困縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老服務、殘疾人等公共服務項目，加大傾斜支持力度，指導相關貧困縣加快推進項目前期工作，并給予更多扶持，進一步完善貧困地區(qū)基本公共服務體系。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)村莊農村飲水安全鞏固提升工程，加大支持力度，到2019年全面解決深度貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升問題。加大農網建設支持力度，將農網改造升級工程中央預算內投資資金向深度貧困地區(qū)電網脫貧項目傾斜，推動電網企業(yè)加大自籌資金力度，確保電網脫貧攻堅的資金保障。

　　

　　(八)加大易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建支持力度。加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和補助方式，從2018年起取消深度貧困縣易地扶貧搬遷原農戶自籌資金人均3000元中縣級財政承擔1000元，統(tǒng)一調整由省級財政專項扶貧資金予以解決。嚴格落實政策，簡化審批手續(xù)，鼓勵和支持深度貧困縣提高整自然村搬遷比例。穩(wěn)步推進深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和臺前縣黃河灘區(qū)居民遷建工程，基礎設施和公共服務設施建設優(yōu)先支持安置區(qū)，配套發(fā)展產業(yè)扶持項目，確保需要搬遷的深度貧困地區(qū)貧困群眾2019年底前全部入住新居。加強深度貧困地區(qū)搬遷群眾后續(xù)脫貧，加大產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、生態(tài)扶貧等政策落實力度，確保實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。

　　

　　(九)支持開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導貧困地區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，根據市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場、林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。推動信息進村入戶，加快發(fā)展農村電子商務，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對接各類涉農電子商務平臺和農業(yè)電子商務公共服務平臺，創(chuàng)新流通渠道，促進農產品和農資網上銷售。探索實施農村承包土地經營權以及農業(yè)設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　

　　四、保障措施

　　

　　(一)加強組織領導。落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，委黨組認真履行對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的領導責任，主要負責同志親自抓、分管同志具體做，以工代賑辦負責深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的日常工作，相關業(yè)務處室按照職責分工，切實抓好所承擔的目標任務。加強統(tǒng)籌調度，通過委黨組會、委務會、委專題會議等形式，定期研究深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的重大問題，確保各項任務順利完成。

　　

　　(二)嚴格責任落實。將對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持指導、綜合協(xié)調和督促推進情況作為年度考核的重要內容，建立工作臺賬，進一步細化分解目標任務，逐一明確具體負責人、工作舉措、時間節(jié)點，做到件件有人抓、事事有人辦;加強督促檢查，利用易地扶貧搬遷專職督導組、中央投資項目督導組等方式，對項目推進情況進行督導檢查，對進度緩慢的項目，通過提醒函、“一對一”服務等措施，全力推動項目盡早落地見效。

　　

　　(三)強化協(xié)同聯(lián)動。相關處室要加強對深度貧困地區(qū)的業(yè)務指導，對納入國家規(guī)劃、項目儲備庫、專項方案等領域的項目，積極幫助縣市加快前期工作，完善相關手續(xù)，簡化審批流程，縮短辦理時限，盡快開工建設，盡早投用發(fā)揮效應;要加強與省直部門的溝通銜接，推動涉及深度貧困地區(qū)的項目加快進度，全力做好相關配合工作，用工作合力的提升推動項目實施，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　　

　　(四)注重宣傳引導。創(chuàng)新工作舉措，強化正向激勵，借鑒以工代賑、脫貧光榮榜等做法，大力推進參與式扶貧，培育貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本能力，不斷提高項目建設對脫貧攻堅的益貧性、參與度和支撐力。積極挖掘、宣傳、推廣項目帶貧的先進典型，講述好故事、弘揚正能量，教育和引導貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務社會、貢獻國家。