一、風(fēng)光電的總體發(fā)展情況

　　

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目規(guī)劃情況

　　

　　市發(fā)改委項(xiàng)目資料顯示情況：截止上半年，銀川市共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目50個(gè)，建設(shè)規(guī)模1118萬千瓦，投資約108．82億元。其中，按建設(shè)情況分：建成光伏項(xiàng)目27個(gè)，建設(shè)規(guī)模350萬千瓦，投資約40．62億元，并網(wǎng)發(fā)電約33280萬千瓦時(shí)；在建光伏項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)規(guī)模150萬千瓦，投資約14．6億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，裝機(jī)容量688萬千瓦，擬投資53．6億元。

　　

　　按建設(shè)區(qū)域分：靈武市共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目17個(gè)，建設(shè)規(guī)模780萬千瓦，投資約78．52億元。其中，建成項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬千瓦，投資28．22億元，并網(wǎng)發(fā)電27850萬千瓦時(shí)；在建項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模100萬千瓦，投資9．3億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)規(guī)模430萬千瓦，擬投資41億元。賀蘭縣共建成、在建光伏項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模80萬千瓦，投資約8．3億元。其中，建成項(xiàng)目1個(gè)，建設(shè)規(guī)模30萬千瓦，投資3億元，并網(wǎng)發(fā)電2700萬千瓦時(shí)；在建項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模50萬千瓦，投資約5．3億元。永寧縣共建成、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬千瓦，投資約16．3億元。其中，建成項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模35萬千瓦，投資4．7億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬千瓦，投資約11．6億元。三區(qū)共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)規(guī)模8萬千瓦，投資約2．6億元。其中，建成項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)規(guī)模35萬千瓦，投資4．7億元，并網(wǎng)發(fā)電量2823萬千瓦時(shí)；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)規(guī)模8萬千瓦，投資約1億元。

　　

　　（二）統(tǒng)計(jì)上報(bào)的實(shí)際情況

　　

　　2016年，銀川市共有風(fēng)、光電發(fā)電企業(yè)24戶、風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量為240萬千瓦時(shí)，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量為130．5萬千瓦時(shí)。其中規(guī)模以上14戶、規(guī)模以下10戶。共上報(bào)發(fā)電量48．824億千瓦時(shí)，規(guī)模以上企業(yè)，風(fēng)力發(fā)電24．37億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電9．08億千瓦時(shí)，規(guī)模以下風(fēng)力發(fā)電16．08億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電3．859億千瓦時(shí)。實(shí)際的裝機(jī)容量和批復(fù)的規(guī)模差距較大。風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)電量占全市發(fā)電量的9．4％。2017年1－9月，共上報(bào)風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)量42．66億千瓦時(shí)，同比增長30．85％。新能源產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展速度較快。

　　

　　二、風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

　　

　　1、2015年12月，寧夏自治區(qū)政府批復(fù)實(shí)行《寧夏2015－2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》。在全區(qū)光伏建設(shè)條件較好的地區(qū)，綜合考慮地下資源、生態(tài)環(huán)境、國土資源等條件，通過創(chuàng)新發(fā)展理念，規(guī)劃了10個(gè)光伏園區(qū)，建設(shè)光伏暖民、農(nóng)業(yè)溫棚、沙漠旅游、沉陷及被踩區(qū)綜合利用等一批具有示范意義的項(xiàng)目。到2020年底，光伏裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦時(shí)以上。

　　

　　涉及銀川市的有兩個(gè)園區(qū)

　　

　?。?）規(guī)劃寶豐光伏產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)距離市區(qū)25公里，太陽能資源穩(wěn)定程度k值為1．5，屬“穩(wěn)定”區(qū)域；園區(qū)適宜建設(shè)光伏面積5．6萬畝，實(shí)際可規(guī)劃容量1600MWp；擬打造集生態(tài)光伏、地下資源開發(fā)、光伏旅游于一體的特色光伏園區(qū)；總投資容量可達(dá)144億元。

　　

　?。?）寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分區(qū)域位于靈武市，部分區(qū)域位于鹽池縣。太陽能資源穩(wěn)定程度k值為1．6，屬“穩(wěn)定”區(qū)域。園區(qū)適宜建設(shè)光伏面積4．9萬畝，實(shí)際可規(guī)劃容量1500MWp；擬將光伏電站與采煤沉陷區(qū)治理相結(jié)合，利用大面積采煤沉陷區(qū)及煤炭備采區(qū)建設(shè)光伏電站；總投資容量可達(dá)135億元。

　　

　　2、2016年元月，自治區(qū)政府出臺(tái)《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見》

　　

　?。?）園區(qū)建設(shè)主體選擇標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　?擁有先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品、具備豐富光伏電站開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50億元的企業(yè)。有能力根據(jù)園區(qū)規(guī)劃一次性建設(shè)園區(qū)電網(wǎng)、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；配套項(xiàng)目投資須達(dá)到30億元以上，其中，產(chǎn)業(yè)配套與光伏電站比例不低于1：1，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套與光伏電站比例不低于0．8：1，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧與光伏電站比例不低于0．7：1。

　　

　　?參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，按照國家要求根據(jù)光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模及推進(jìn)情況，配套一定規(guī)模光伏電站資源。

　　

　　?企業(yè)可按照自愿原則，通過光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，捐款用于光伏園區(qū)項(xiàng)目所在地民生改善。

　　

　?。?）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。使用的電池組件要嚴(yán)格按照《國家能源局工業(yè)和信息化部國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》“領(lǐng)跑者”計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)選取。多晶硅電池組件、單晶硅電池組件、薄膜電池組件的光點(diǎn)轉(zhuǎn)換效率、衰減率等指標(biāo)必須符合規(guī)定。

　　

　　?土地標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)利用荒灘、荒漠等不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目、工業(yè)開發(fā)的土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目一律不得占用耕地，不得在補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)進(jìn)行布局；可利用煤礦備采區(qū)土地資源建設(shè)光伏電站，但必須由雙方企業(yè)事先簽訂安全協(xié)議。

　　

　　?線路走廊標(biāo)準(zhǔn)。光伏電站并網(wǎng)線路設(shè)計(jì)、施工需與所在光伏發(fā)電基地送電走廊規(guī)劃相銜接。

　　

　　3、2016年元月，自治區(qū)政府出臺(tái)《光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法》

　　

　　未納入規(guī)劃園區(qū)的項(xiàng)目原則上不予備案；

　　

　　自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家分配我區(qū)年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，結(jié)合園區(qū)投資主體配套產(chǎn)業(yè)年度投資計(jì)劃，配置相應(yīng)規(guī)模的光伏電站指標(biāo)，下達(dá)項(xiàng)目備案文件；

　　

　　對項(xiàng)目取得備案文件6個(gè)月內(nèi)投資額未達(dá)到項(xiàng)目總投資30％的，備案文件予以作廢；

　　

　　對備案期限內(nèi)未按期建成的企業(yè)，原則上不再受理其新申請的項(xiàng)目；

　　

　　對倒賣項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件或非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目謀取不當(dāng)利益的，不予配置光伏電站項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)；

　　

　　超出規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目，不納入國家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍；

　　

　　國網(wǎng)寧夏電力公司根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度超過全年計(jì)劃投資50％的企業(yè)，方可辦理接入手續(xù)；

　　

　　對弄虛作假，未建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)的，暫停該企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地下一年度光伏電站項(xiàng)目的備案。

　　

　　4、2016年元月，自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站項(xiàng)目備案管理有關(guān)問題的通知》。

　　

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，地面分布式光伏電站屬于需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目，須納入國家能源局下達(dá)給我區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理中，方可享受國家補(bǔ)貼；

　　

　　在國家能源局尚未明確下達(dá)我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)且自治區(qū)發(fā)改委未將相關(guān)指標(biāo)分配給市、縣（區(qū)）之前，暫停對地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案；

　　

　　對于市、縣（區(qū)）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或?qū)⒄b地面光伏電站予以拆分備案的項(xiàng)目，將難以納入國家光伏年度開發(fā)計(jì)劃內(nèi)；

　　

　　對于屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，扔由市、縣（區(qū)）發(fā)改部門予以備案。

　　

　　三、2017年在建項(xiàng)目實(shí)施情況

　　

　　1、寧夏旭寧新能源科技有限公司30MWp光伏電站項(xiàng)目

　　

　　寧夏旭寧新能源科技有限公司是東旭集團(tuán)有限公司投資設(shè)立的子公司，該公司在開發(fā)區(qū)建設(shè)的30MWp光伏電站項(xiàng)目總投資3．43億元，項(xiàng)目采用分塊發(fā)電、集中并網(wǎng)方案。該項(xiàng)目2016年8月29日由自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，計(jì)劃9月10日開工建設(shè)。該項(xiàng)目全部建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入4500萬元。

　　

　　2、賀蘭縣愛友恩新能源賀蘭魚塘光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為賀蘭縣立崗鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模為30MWp，利用魚塘、蘆葦荒灘等土地資源開展養(yǎng)殖、種植等綜合配套建設(shè)，概算投資為3．3億元。項(xiàng)目于2015年開工建設(shè)，已完成樁基安裝、深壓站的建設(shè)，目前正在進(jìn)行配套道路的建設(shè)；

　　

　　3、賀蘭縣通威互聯(lián)網(wǎng)＋漁光一體20兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為賀蘭縣常信鄉(xiāng)，建設(shè)規(guī)模為20MWp，上網(wǎng)方式為全額上網(wǎng)。項(xiàng)目總投資2．05億元，目前項(xiàng)目已進(jìn)入掃尾階段；

　　

　　4、永寧縣德伏等葡光互補(bǔ)分布式發(fā)電60MWp項(xiàng)目。該項(xiàng)目由永寧縣德伏新能源有限公司、永寧縣德潤源新能源有限公司、永寧縣德光新能源有限公司同寧夏德龍酒業(yè)有限公司合作，在德龍十萬畝有機(jī)葡萄產(chǎn)業(yè)園內(nèi)無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和再次利用的邊角地、深洼地、砂石礫地上建設(shè)60MW分布式光伏發(fā)電站，概算總投資5．1億元。目前，該項(xiàng)目已完成外送線路設(shè)計(jì)、三通一平施工放線、電網(wǎng)接入、設(shè)備采購、地勘、青苗賠償、鐵塔采購、圍墻樁基及部分光伏支架基礎(chǔ)等工作，完成投資5300余萬元。按照自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)政策，光伏項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。德龍酒業(yè)有限公司目前已累計(jì)投資7億多元，按照荒漠化治理示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建成五萬畝集約化優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地及年產(chǎn)2．5萬噸優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)線，每年支付移民勞務(wù)收入600余萬元。項(xiàng)目建成后將形成有機(jī)葡萄種植、農(nóng)業(yè)開發(fā)、觀光旅游、光伏發(fā)電為一體的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為閩寧鎮(zhèn)移民提供大量就業(yè)崗位，增加移民工資性收入。

　　

　　5、永寧縣寧夏盛景太陽能科技有限公司光伏農(nóng)業(yè)科技大棚二期20MWp項(xiàng)目。該項(xiàng)目由青島昌盛集團(tuán)擬投資2．5億元，在閩寧鎮(zhèn)原隆村建設(shè)二期20MWp光伏農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地838．3畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚318棟，打造集清潔能源利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示、荒漠治理、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)客空間、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的五位一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。項(xiàng)目一期已建成588棟農(nóng)業(yè)大棚并完成農(nóng)業(yè)種植，30MW光伏電站于2015年8月并網(wǎng)運(yùn)行，得到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。目前，該項(xiàng)目二期已完成場地平整工作，完成投資600萬元；

　　

　　6、永寧縣90MWp光伏扶貧項(xiàng)目。按照國家相關(guān)政策，采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對象可享受25千瓦光伏指標(biāo)，結(jié)合閩寧鎮(zhèn)原隆村累計(jì)搬遷2000余戶生態(tài)移民的實(shí)際情況，由寧夏振發(fā)新能源科技有限公司投資5億元，實(shí)施50MWp光伏扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民群眾搬的出、穩(wěn)的住、逐步能致富的目標(biāo)。目前，一期已建成1MWp，完成投資1000萬元。另外，為妥善解決閩寧鎮(zhèn)扶貧及產(chǎn)業(yè)配套的問題，永寧縣計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)投資約8億元，在閩寧鎮(zhèn)萬畝草畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“光伏＋農(nóng)業(yè)”的模式，建設(shè)40MWp光伏扶貧項(xiàng)目，占地約2500畝。由企業(yè)建設(shè)牛棚，政府每年為每個(gè)貧困戶提供1－2頭肉牛，進(jìn)行托管養(yǎng)殖，每戶貧困戶每年最低收入3000元。目前，該項(xiàng)目已完成土地平整；

　　

　　7、靈武市裝機(jī)容量50MWp項(xiàng)目。寧夏振武靈武馬家灘一期50MWp光伏電站項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資4億元，預(yù)計(jì)2017年6月建設(shè)完成；

　　

　　后續(xù)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。寧夏振武靈武馬家灘二期150MWp光伏電站項(xiàng)目，寧夏靈武晶科二期150MWP光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目，寧夏銀星能源股份有限公司積家井銀星二井50MWP光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目，華電靈武新能源公司三期50MWp光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，京能靈武新能源公司三期30MWp光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，西安隆基清潔能源有限公司馬家灘1000MWP光伏發(fā)電項(xiàng)目。（注：10MWp光伏項(xiàng)目年發(fā)電量約1300萬千瓦／時(shí)）

　　

　　四、存在的問題

　　

　　1、風(fēng)光電項(xiàng)目的批復(fù)和統(tǒng)計(jì)口徑的協(xié)調(diào)存在較大問題，就目前銀川市來說，發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目裝機(jī)容量為1118萬千瓦時(shí)，但統(tǒng)計(jì)的裝機(jī)容量為370萬千萬時(shí)，兩者差距過大。批復(fù)以項(xiàng)目名稱為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)以法人單位為準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)無法了解項(xiàng)目的批準(zhǔn)、建設(shè)過程，可能導(dǎo)致許多小的光伏發(fā)電產(chǎn)量漏統(tǒng)的問題。

　　

　　2、銀川市電力供需矛盾比較突出，影響了風(fēng)光電企業(yè)的正常生產(chǎn)，銀川地區(qū)電力的生產(chǎn)明顯供大于求，矛盾特別突出，特別是冬季、優(yōu)先保證熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，電網(wǎng)公司限電，直接影響了新能源企業(yè)的生產(chǎn)。

　　

　　3、國家對風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)電價(jià)的補(bǔ)貼不能及時(shí)到位一方面影響了企業(yè)的現(xiàn)金流，另一方面由于資金不能及時(shí)到位給企業(yè)支付利息和設(shè)備款帶來了困難，也嚴(yán)重影響了企業(yè)后續(xù)的發(fā)展和規(guī)劃。

　　

　　4、2017年2月17日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》（國能新能〔2017〕52號(hào)，以下簡稱《通知》），將寧夏列為風(fēng)電開發(fā)紅色預(yù)警區(qū)域，不再核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，暫停辦理項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)，制約了寧夏風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展。

　　

　　5、從并網(wǎng)運(yùn)行角度來看，新能源發(fā)電受限原因主要包括：新能源分布較為集中，潮流斷面影響；外送通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配，電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等三個(gè)方面。