9月1日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元。該標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)是我國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要里程碑，真正意義上開(kāi)啟了光熱發(fā)電市場(chǎng)。

基本符合行業(yè)預(yù)期

   《通知》一出臺(tái)就引起了業(yè)內(nèi)熱議。多位業(yè)內(nèi)人士不無(wú)激動(dòng)地對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，雖然1.15元/千瓦時(shí)比企業(yè)普遍希望的1.2元低，但與此前盛傳的1.1元相比，已經(jīng)非常令人興奮了！

據(jù)了解，制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，既有利于對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)適當(dāng)規(guī)模發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，支持友好型可再生能源健康發(fā)展；也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張，盡可能降低全社會(huì)用電成本，提高電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。業(yè)界早在兩三年前即翹首期盼，但由于缺乏實(shí)際的案例支撐，該政策遲遲未能出臺(tái)。今年5月初，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織召開(kāi)了關(guān)于光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)的征求意見(jiàn)討論會(huì)議，向外釋放了積極信號(hào)。

根據(jù)行業(yè)調(diào)研和研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，標(biāo)桿電價(jià)定在1.1元/千瓦時(shí)以下時(shí)，全行業(yè)都很難獲得合理回報(bào)，而這也是導(dǎo)致多方博弈、價(jià)格遲遲未能出臺(tái)的原因；標(biāo)桿電價(jià)在1.2元/千瓦時(shí)左右時(shí)，可保證企業(yè)獲得一定收益,IRR約8%-10%。據(jù)記者了解，雖然最終出臺(tái)的1.15元/千瓦時(shí)的價(jià)格低于普遍預(yù)期，但已經(jīng)達(dá)到多數(shù)企業(yè)能夠接受的程度。

同時(shí)，《通知》明確，將鼓勵(lì)地方政府相關(guān)部門(mén)對(duì)光熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

示范項(xiàng)目名單發(fā)布在即

“值得關(guān)注的是，《通知》中的標(biāo)桿電價(jià)僅適用于國(guó)家能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。因此可以預(yù)見(jiàn)示范項(xiàng)目名單也將在近期發(fā)布。這對(duì)于光熱行業(yè)來(lái)說(shuō)，又將是一個(gè)重大利好。”中海陽(yáng)高級(jí)副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽在接受記者采訪時(shí)表示，“光熱電價(jià)可以讓國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目真正落地，之前徘徊不定的投資商也將進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)光熱行業(yè)的投資潮。按照目前光熱行業(yè)積攢的5-6年的力量來(lái)看，光熱行業(yè)有可能出現(xiàn)超過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)的‘中國(guó)速度’。”

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授夏立軍認(rèn)為，在標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之后，光熱行業(yè)將成為資本市場(chǎng)投資熱點(diǎn)。“在示范項(xiàng)目確定后，預(yù)計(jì)將有300-400億元投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。按‘十三五’規(guī)劃，到2020年將投建10GW光熱項(xiàng)目，期間光熱累計(jì)投資有望超過(guò)2000億元。”夏立軍說(shuō)。

亟需筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

多位業(yè)內(nèi)人士在此前接受記者采訪時(shí)就曾表示，當(dāng)光熱電價(jià)真正落地后，光熱發(fā)電行業(yè)的技術(shù)水平、裝備制造、電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)等將更值得關(guān)注。

“國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電行業(yè)真正掌握技術(shù)的集成商有多少，生產(chǎn)的設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)是否適合國(guó)內(nèi)的環(huán)境，電站并網(wǎng)后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)能否做好，是我們更加關(guān)注的問(wèn)題。”一位光熱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“示范項(xiàng)目不可能都成功，但一定要有試錯(cuò)的勇氣，通過(guò)示范項(xiàng)目不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。”

“通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，培育工程建設(shè)運(yùn)行能力，為今后光熱發(fā)展打好基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)部分還處于試驗(yàn)到示范階段，到底成本怎么樣，建設(shè)完成后能否盡快達(dá)到設(shè)計(jì)要求，調(diào)試期多久等都需要實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。如果第一批示范項(xiàng)目做好并起到示范作用，將有利于國(guó)家研究更多促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策和措施，推進(jìn)光熱規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。希冀產(chǎn)業(yè)不回避問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究、解決，避免在以后的項(xiàng)目中再出現(xiàn)，并不斷提高水平。示范項(xiàng)目既是開(kāi)發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)的示范，也是國(guó)家和行業(yè)的示范，把成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，是示范項(xiàng)目推進(jìn)要著重關(guān)注的地方。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春說(shuō)。

另外，《通知》明確，2019年以后國(guó)家將根據(jù)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況，適時(shí)完善光熱發(fā)電價(jià)格政策，逐步降低新建光熱發(fā)電價(jià)格水平。（記者 成思思）