棄光率高于棄風(fēng)率,西北能監(jiān)局發(fā)布《2017年陜西、寧夏、青海電網(wǎng)新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期:2017-12-19
核心提示:
西北區(qū)域是我國(guó)新能源的富集區(qū),擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來,隨著國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化及“放、管、服”改革的進(jìn)一步深入推進(jìn),西北區(qū)域新能源迅猛發(fā)展迅猛,截止截至2017年6月30日,新能源累計(jì)并網(wǎng)容量8451.65萬(wàn)千瓦。
西北區(qū)域是我國(guó)新能源的富集區(qū),擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來,隨著國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化及“放、管、服”改革的進(jìn)一步深入推進(jìn),西北區(qū)域新能源迅猛發(fā)展迅猛,截止截至2017年6月30日,新能源累計(jì)并網(wǎng)容量8451.65萬(wàn)千瓦,占全網(wǎng)總裝機(jī)的37.77%,風(fēng)電發(fā)電量342.05億千瓦時(shí),占全網(wǎng)總發(fā)電量的10.31%;光伏發(fā)電量186.34億千瓦時(shí),占全網(wǎng)總發(fā)電量的5.61%。新能源快速發(fā)展對(duì)推進(jìn)西北區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但在并網(wǎng)運(yùn)行方面也出現(xiàn)了諸多問題根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)管情況形成本報(bào)告。新能源發(fā)展為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但在并網(wǎng)運(yùn)行方面也出現(xiàn)了諸多問題。為規(guī)范新能源并網(wǎng)秩序,促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,依據(jù)《可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī),西北能源監(jiān)管局于2017年4月至8月在陜西、寧夏和青海三省(區(qū))開展了新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管。專項(xiàng)監(jiān)管分為企業(yè)自查、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)檢查三個(gè)階段,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)管情況形成本報(bào)告。
一、基本情況
?。ㄒ唬┬履茉囱b機(jī)情況新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)
近年來,陜、寧、青三?。▍^(qū))新能源裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng),截止截至2017年6月30日,陜西、寧夏、青海三省(區(qū))累計(jì)新能源裝機(jī)3110.11萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)29.91%,其中風(fēng)電1326.21萬(wàn)千瓦,光伏1783.9萬(wàn)千瓦。陜西省新能源裝機(jī)774.51萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)58.12%,其中風(fēng)電293.75萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)31.34%,光伏480.76萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)93.64%;寧夏自治區(qū)新能源1552.6萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)21.52%,其中風(fēng)電941.6萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)13.16%,光伏611萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)21.23%;青海省新能源874.4萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)18.64%,其中風(fēng)電91.4萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)55.97%,光伏783萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)15.42%??傮w看,陜西省新能源裝機(jī)增長(zhǎng)較快,尤其是光伏發(fā)電項(xiàng)目集中并網(wǎng)較多;寧夏自治區(qū)在國(guó)家能源局發(fā)布風(fēng)電紅色預(yù)警后,沒有新并網(wǎng)風(fēng)電接入項(xiàng)目,光伏項(xiàng)目保持穩(wěn)定有序增長(zhǎng);隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)逐步成熟,青海省風(fēng)電項(xiàng)目增長(zhǎng)較快,光伏項(xiàng)目增速較為穩(wěn)定。
?。ǘ┬履茉床⒕W(wǎng)接入工作開展情況新能源并網(wǎng)接入工作整體有序
電網(wǎng)企業(yè)普遍能認(rèn)真貫徹國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略,積極為新能源項(xiàng)目并網(wǎng)創(chuàng)造條件,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相關(guān)規(guī)章制度,明確牽頭部門,優(yōu)化工作流程,壓縮工作周期,為光伏扶貧開辟“綠色通道”,為新能源項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務(wù)。。同時(shí)各電網(wǎng)企業(yè)也根據(jù)新能源發(fā)展特性,實(shí)施了一些各具特色的服務(wù)舉措。
1、國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司按照要求及時(shí)受理項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請(qǐng),評(píng)審項(xiàng)目送出工程可研,出具評(píng)審意見。為了方便新能源接入,對(duì)同一區(qū)域有接入需求的項(xiàng)目,在對(duì)其中一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行初審時(shí),也邀請(qǐng)其他業(yè)主參加,確定接入系統(tǒng)方案,安排送出工程可研工作,努力大大提高了工作效率。
2、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開始入手,嚴(yán)格執(zhí)行新能源項(xiàng)目年度規(guī)模管理的相關(guān)要求,綜合考慮市場(chǎng)消納及送出問題后及時(shí)對(duì)發(fā)電企業(yè)提交的接入系統(tǒng)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)。
國(guó)網(wǎng)青海省電力公司針對(duì)新能源主要分布在海西州和海南州的特點(diǎn),在發(fā)電企業(yè)辦理接入手續(xù)不便的情況下,組織工作組現(xiàn)場(chǎng)辦公,深入光伏項(xiàng)目較為集中但地理位置較為偏遠(yuǎn)的海西州和海南州項(xiàng)目所在地現(xiàn)場(chǎng)辦理并網(wǎng)接入手續(xù),青海電力調(diào)控中心為加強(qiáng)新能源并網(wǎng)管理,并構(gòu)建了智能化網(wǎng)源協(xié)調(diào)交互的集中管控平臺(tái),包括網(wǎng)源協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)中心、流程管理、統(tǒng)計(jì)分析管理、廠網(wǎng)信息共享、移動(dòng)平臺(tái)五個(gè)方面的內(nèi)容。通過建設(shè)集中管控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的國(guó)、分、省、地、廠五級(jí)縱向貫通,各種調(diào)控應(yīng)用系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)了橫向數(shù)據(jù)互聯(lián),通過多維度數(shù)據(jù)分析,指導(dǎo)、強(qiáng)化網(wǎng)源協(xié)調(diào)安全管理,有效提高了并網(wǎng)發(fā)電廠涉網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
陜西省地方電力集團(tuán)公司積極貫徹國(guó)家在新能源接入方面的監(jiān)管要求,結(jié)合實(shí)際落實(shí)了各級(jí)公司的責(zé)任,制定了按不同電壓等級(jí)辦理并網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的制度,簡(jiǎn)化了接入流程,為新能源項(xiàng)目及時(shí)接入做了大量工作。
?。ㄈ┓植际焦夥l(fā)展及并網(wǎng)接入情況分布式光伏并網(wǎng)接入基本規(guī)范
截止截至2017年6月30日,三?。▍^(qū))累計(jì)并網(wǎng)分布式光伏48萬(wàn)千瓦,其中陜西23萬(wàn)千瓦、寧夏23萬(wàn)千瓦、青海2萬(wàn)千瓦。三?。▍^(qū))電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求,整合服務(wù)資源,精簡(jiǎn)并網(wǎng)手續(xù),推廣典型設(shè)計(jì),開辟“綠色通道”,實(shí)行“一站式”服務(wù),促進(jìn)分布式電源快速發(fā)展。
(四)棄風(fēng)棄光明顯改善情況
2016年三?。▍^(qū))新能源消納問題突出,陜西省全年風(fēng)電棄風(fēng)率6.53%,光伏棄光率6.59%;寧夏自治區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)率13.30%,光伏棄光率7.15%;青海省棄光率8.33%。2017年以來,在各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的努力下,棄風(fēng)棄光問題得到有效緩解。一是改變過去分省備用模式,西北全網(wǎng)統(tǒng)一安排備用,盡可能壓減火電開機(jī),增加新能源消納空間;二是通過開展跨區(qū)交易,促成華中抽蓄電站低谷時(shí)購(gòu)買西北風(fēng)電,增加新能源交易電量;三是實(shí)施新能源在全網(wǎng)范圍強(qiáng)制消納,將新能源外送優(yōu)先級(jí)提到跨區(qū)直流配套火電之前,發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí),強(qiáng)制壓減配套火電出力,優(yōu)先輸送新能源。2017年上半年,寧、青兩?。▍^(qū))棄風(fēng)棄光率都有明顯的下降,寧夏棄風(fēng)率下降8.7個(gè)百分點(diǎn),棄光率下降1.55個(gè)百分點(diǎn),青海棄光率下降3.03個(gè)百分點(diǎn),2017年上半年陜、寧、青三?。▍^(qū))新能源并網(wǎng)運(yùn)行情況見下表:
2017年上半年陜、寧、青三省區(qū)新能源并網(wǎng)運(yùn)行情況表
二、存在問題
?。ㄒ唬┬畔?bào)送、信息公開不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見及新能源項(xiàng)目并網(wǎng)情況。
寧夏電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。
?。ǘ┬履茉错?xiàng)目并網(wǎng)接入服務(wù)不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司在辦理新能源項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)時(shí)存在答復(fù)時(shí)間不滿足規(guī)定要求等問題。如:榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后,電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力,直到2017年8月才同意其并網(wǎng);華能沈口子風(fēng)電場(chǎng)、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入書面答復(fù)期超出規(guī)定時(shí)限要求。
?。ㄈ╇娫?、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配
1、電網(wǎng)建設(shè)滯后,部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設(shè)嚴(yán)重滯后,送出斷面出現(xiàn)頻繁超限,影響了陜北新能源送出;寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水?dāng)嗝孑斔湍芰χ萍s,在新能源大發(fā)期間,限制部分新能源出力;青海省新能源項(xiàng)目主要集中在海西、海南地區(qū),受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響,棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。
2、電源規(guī)劃建設(shè)不合理,局部地區(qū)新能源裝機(jī)容量過大。特別是在電價(jià)調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象,造成電源配套送出工程難以在建設(shè)時(shí)序上進(jìn)行妥善安排,接入系統(tǒng)工程不能及時(shí)建設(shè)。如陜北地區(qū)風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為593萬(wàn)千瓦,占到全省新能源裝機(jī)總量的89.2%,由于陜北地區(qū)就地消納能力不足,加之2016年6月30日光伏項(xiàng)目集中并網(wǎng)之后,致使棄風(fēng)棄光率大幅上升,上半年個(gè)別場(chǎng)站甚至超過50%。
?。ㄋ模┬履茉错?xiàng)目外送線路回購(gòu)政策落實(shí)不到位
陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大,陜西省電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司開展回購(gòu)工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)上看,共有23個(gè)代建送出工程未完成回購(gòu),其中陜西省電力公司20個(gè),陜西省地方電力公司3個(gè)。
?。ㄎ澹╇娰M(fèi)結(jié)算不及時(shí)、不到位
陜西省地方電力集團(tuán)公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費(fèi)及補(bǔ)貼業(yè)務(wù)中,內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程復(fù)雜,流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng),不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算新能源項(xiàng)目的脫硫標(biāo)桿電費(fèi),在收到財(cái)政撥付的可再生能源補(bǔ)貼后,也不能及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼。
?。┫嚓P(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄申報(bào)政策為每年集中申報(bào)一次,周期過長(zhǎng),導(dǎo)致部分新能源項(xiàng)目在建成后一兩年還不能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄,致使新能源企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼,企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴(yán)重問題。個(gè)別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權(quán)限的同時(shí)必須對(duì)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行其他投資,不符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面。部分?。▍^(qū))存在在新能源項(xiàng)目備案文件中,沒有注明備案項(xiàng)目是否納入年度開發(fā)規(guī)模,并且制定了光伏項(xiàng)目“先建先得”競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的開發(fā)模式,目前開工建設(shè)容量已經(jīng)超過國(guó)家下達(dá)的開發(fā)規(guī)模。
?。ㄆ撸┓植际焦夥l(fā)展緩慢
三省(區(qū))屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展分布式光伏的硬件設(shè)施較為薄弱。一是農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱,接納新能源能力不足,導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)積極性受到極大影響,也使得更多扶貧項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施;二是大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu),屋頂承載能力差,導(dǎo)致小型村級(jí)電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設(shè),需要占用年度開發(fā)規(guī)模,致使部分項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。
三、監(jiān)管意見
(一)各電網(wǎng)企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)要求及時(shí)向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送新建電源項(xiàng)目并網(wǎng)情況及接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見。
?。ǘ└麟娋W(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定,通過門戶網(wǎng)站公開新建電源并網(wǎng)工作制度和程序,公開電網(wǎng)有關(guān)信息,方便新能源企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)。
?。ㄈ╆兾魇‰娏疽M(jìn)一步簡(jiǎn)化并網(wǎng)服務(wù)程序,縮短并網(wǎng)周期,及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見,確保新能源場(chǎng)站建成后及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電,不斷提升新能源并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模╆兾魇‰娏尽㈥兾鞯胤诫娏瘓F(tuán)公司要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策,加快新能源企業(yè)代建線路回購(gòu)工作,對(duì)于項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中明確要求電網(wǎng)公司建設(shè)并經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由新能源企業(yè)企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目,最遲應(yīng)于2018年年底前完成回購(gòu)工作。同時(shí),對(duì)于還未完成回購(gòu)的項(xiàng)目要及時(shí)支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹╆兾魇‰娏疽涌礻儽?關(guān)中二通道建設(shè)進(jìn)度,盡快緩解陜北地區(qū)新能源窩電情況;陜西省地方電力集團(tuán)公司要進(jìn)一步改善陜北地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),加大輸變電設(shè)施建設(shè)改造力度,不斷提高新能源接入和消納能力;寧夏電力公司要加快建設(shè)宋堡330千伏等輸變電工程,確保2018年建成投運(yùn),以有效解決川水?dāng)嗝嫘履茉聪{問題;青海省電力公司要盡快啟動(dòng)海西與青海主網(wǎng)通道加裝串補(bǔ)工程和柴達(dá)木換流站改造工程,確保新能源項(xiàng)目建成后及時(shí)送出。
?。└骷?jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新能源調(diào)度管理,提升新能源預(yù)測(cè)水平,科學(xué)編制調(diào)度計(jì)劃,合理安排運(yùn)行方式,綜合考慮水、火、風(fēng)、光各類型電源特點(diǎn),提高電網(wǎng)接納新能源能力。深入研究跨省跨區(qū)交易機(jī)制,通過市場(chǎng)化手段合理開展跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易,不斷提升新能源消納范圍。
?。ㄆ撸└麟娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的相關(guān)要求,優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力,確保新能源全額保障性收購(gòu)工作執(zhí)行到位。
?。ò耍╆兾魇〉胤诫娏瘓F(tuán)公司要及時(shí)優(yōu)化各級(jí)分公司內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程,進(jìn)一步縮短電費(fèi)支付時(shí)間,及時(shí)足額結(jié)算新能源企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)。
四、監(jiān)管建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控,進(jìn)一步規(guī)范新能源開發(fā)秩序。建議在安排各?。▍^(qū))新增建設(shè)規(guī)模時(shí),應(yīng)充分考慮新能源消納和棄風(fēng)棄光情況,對(duì)于達(dá)不到保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū),或違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定額外增加新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)的地區(qū)原則上不安排新的開發(fā)項(xiàng)目。
(二)完善新能源及可再生能源申報(bào)政策。建議充分利用可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái),在新能源項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后,可及時(shí)通過平臺(tái)申請(qǐng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄并納入補(bǔ)貼范圍。
?。ㄈ┱{(diào)整光伏開發(fā)指標(biāo)分配限制,促進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展。建議對(duì)于地面建設(shè)的村級(jí)電站,應(yīng)從單體規(guī)模上加以限制,從指標(biāo)上給予松綁。綜合考慮土地林業(yè)等部門政策因素,對(duì)于農(nóng)光、漁光互補(bǔ)分布式項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)模式予以規(guī)范,指標(biāo)上予以傾斜。拓寬分布式光伏在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)模式,更加有效的形成資源的綜合利用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)新能源科學(xué)規(guī)劃,規(guī)范項(xiàng)目備案管理。建議各地方能源主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目備案管理工作,在安排新能源裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)區(qū)域時(shí),充分考慮消納市場(chǎng)、棄電率指標(biāo)等關(guān)鍵問題,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目的政策要求,促進(jìn)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
下一步,針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,西北能源監(jiān)管局將就專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題,一方面將就專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題,督促陜、寧、青三?。▍^(qū))四家電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身存在的及時(shí)加緊整改,切實(shí)維護(hù)新能源并網(wǎng)接入秩序規(guī)范;另一方面將加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度,密切跟蹤有關(guān)工作動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、及時(shí)糾正新問題更好的,為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。