2017年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十三屆締約方大會(huì)于11月6日~17日在德國(guó)波恩舉行，由斐濟(jì)擔(dān)任主席國(guó)。在此次會(huì)議上，各界對(duì)于美國(guó)談判隊(duì)伍的關(guān)注，甚至高過(guò)了對(duì)談判本身。所幸，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，并沒(méi)有把美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)普瑞特（ScottPruitt）那樣的氣候懷疑論者派來(lái)波恩，而是選擇了一位富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)務(wù)院外交官作為談判代表。
 

　　
 

　　中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華13日接受第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，美國(guó)雖然宣布退出《巴黎協(xié)定》，但按照規(guī)定要到期4年才能退，因此還不能判斷美國(guó)一定會(huì)退出。

　　

　　不過(guò)，無(wú)論美國(guó)是否真的退出，從其他締約方的態(tài)度來(lái)看，布局清潔能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)良機(jī)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心改革開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)張煥波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在邏輯是一致的，認(rèn)識(shí)到這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此會(huì)繼續(xù)推動(dòng)低碳發(fā)展，大力鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源。中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，從全球的角度布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，開(kāi)拓清潔能源市場(chǎng)。

　　

　　美國(guó)存在回歸可能

　　

　　特朗普政府派出的美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)十分低調(diào)，不僅在談判中十分安靜，甚至連以往頻開(kāi)記者會(huì)的習(xí)慣也“戒”掉了。第一財(cái)經(jīng)記者查閱了此次會(huì)議兩周的新聞發(fā)布會(huì)安排，發(fā)現(xiàn)美國(guó)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有預(yù)訂任何一場(chǎng)。

　　

　　一到波恩，敘利亞代表就在會(huì)上宣布，將簽署加入《巴黎協(xié)定》。這使美國(guó)成為了所有締約國(guó)中，唯一宣布退出《巴黎協(xié)定》的國(guó)家。

　　

　　中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表茍海波在此前一次媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)換人后，該團(tuán)其他談判官員大多還是老面孔，不僅隊(duì)伍沒(méi)調(diào)整，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)美國(guó)代表團(tuán)有什么異樣動(dòng)作。

　　

　　由于特朗普勝選，原本剛從美國(guó)氣候變化談判代表斯特恩手中接過(guò)這一職位的潘興（Pershing，原副代表）不得不因政府換屆去職。不過(guò)，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，香農(nóng)的副手、美國(guó)氣候變化談判副代表仍是潘興的副手塔勒（TriggTalley）。

　　

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院在8月4日的一份聲明中證實(shí)，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)方面遞交了文書(shū)，正式表達(dá)退出《巴黎協(xié)定》的意愿，不過(guò)仍然還要參與國(guó)際氣候談判，原因是“需要保護(hù)美國(guó)利益以及確保未來(lái)所有的政策選擇始終對(duì)美國(guó)政府都是開(kāi)放的”。

　　

　　不過(guò)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)法律，美國(guó)在2019年之前不能正式向聯(lián)合國(guó)提出退出決定。因此，8月4日的通知是一份沒(méi)有法律意義的象征性聲明。按規(guī)定，只有到2020年11月4日，美國(guó)才可以正式退出。而這一天將是美國(guó)下一屆大選的第二天，屆時(shí)候任總統(tǒng)已經(jīng)揭曉。換言之，下任總統(tǒng)可以決定美國(guó)是否將正式退出。

　　

　　解振華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“美國(guó)在氣候變化領(lǐng)域是一個(gè)特別重要的成員，希望它還能在這個(gè)大家庭里，大家一起合作共贏，一起應(yīng)對(duì)氣候變化，這個(gè)大家庭應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)人類命運(yùn)共同體，最后能實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。”

　　

　　德國(guó)氣候變化談判首席代表薩克斯（KarstenSach）表示：“美國(guó)是個(gè)大經(jīng)濟(jì)體，如果能夠通過(guò)《巴黎協(xié)定》談判促進(jìn)它們?nèi)诤系綔p排過(guò)程中，這也符合我們的利益。”

　　

　　實(shí)際上，此前美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的最大隱憂在于形成負(fù)面溢出效應(yīng)。但目前看來(lái)，氣候談判并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際政治形勢(shì)的變化而停滯不前，一些化石能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)也沒(méi)有像國(guó)際社會(huì)此前擔(dān)心的那樣，加入反對(duì)協(xié)定的陣營(yíng)。

　　

　　非官方美國(guó)隊(duì)支持協(xié)定

　　

　　與官方談判隊(duì)伍的低調(diào)不同，美國(guó)紐約市前市長(zhǎng)布隆伯格和加利福尼亞州州長(zhǎng)布朗成了此次氣候變化談判場(chǎng)上高調(diào)的“紅人”。

　　

　　二人牽頭的“美國(guó)承諾”倡議11日在非官方“美國(guó)館”發(fā)布報(bào)告稱，在美國(guó)，支持《巴黎協(xié)定》的地方政府和企業(yè)等所代表的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上。

　　

　　具體而言，迄今為止，美國(guó)有20個(gè)州和50多個(gè)大城市及60多個(gè)美國(guó)的大企業(yè)都承諾減排目標(biāo)。它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力總和已達(dá)到10萬(wàn)億美元左右，而美國(guó)目前的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在18.6萬(wàn)億美元左右。

　　

　　“這是很強(qiáng)大的。”曾擔(dān)任美國(guó)氣候談判代表的保羅˙博德納（PaulBodnar）認(rèn)為，“這些州和城市的經(jīng)濟(jì)體量，可以超過(guò)簽署《巴黎協(xié)定》中197個(gè)成員的195個(gè)（沒(méi)能超過(guò)的是中國(guó)和美國(guó)）。”

　　

　　《巴黎協(xié)定》中，美國(guó)承諾到2025年將排放量從2005年的基準(zhǔn)線上減少26%~28%，然此目標(biāo)也已被特朗普政府廢除。

　　

　　好消息是，此次上述各州、大城市和企業(yè)所承諾的減排目標(biāo)同美國(guó)曾在《巴黎協(xié)定》中承諾的相一致。

　　

　　布朗還在行程中同歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，并討論了將美國(guó)加州的減排系統(tǒng)同歐洲相連的可能性。加州本身的法律規(guī)定，到2020年將加州的排放量降低到1990年的排放水平。

　　

　　不過(guò)，與會(huì)代表提出的一點(diǎn)疑慮是，布朗等人均無(wú)法進(jìn)入國(guó)家級(jí)談判，其減排聯(lián)盟所宣布的減排目標(biāo)也無(wú)法受到聯(lián)合國(guó)的監(jiān)管。更重要的一點(diǎn)是，非官方團(tuán)隊(duì)為國(guó)家設(shè)置路線是非常困難的。

　　

　　為此，目前已經(jīng)有與會(huì)代表提出了一個(gè)草案，希望涉及的美國(guó)公司和地方政府能夠進(jìn)一步提交減排目標(biāo)的進(jìn)展情況報(bào)告，使其受到聯(lián)合國(guó)進(jìn)程下各國(guó)政府所要求的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

　　

　　也有許多談判代表表達(dá)了開(kāi)放性的態(tài)度。巴西首席談判代表安東尼奧˙馬孔德斯即表示：“不會(huì)對(duì)任何人視而不見(jiàn)。我們的政策是愿意和能夠推動(dòng)這一進(jìn)程的任何人合作。”

　　

　　德國(guó)負(fù)責(zé)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)務(wù)秘書(shū)弗賴斯巴爾斯（Flasbarth）則認(rèn)為，雖然目前美國(guó)政府鐵了心要退出，但最好不要給美國(guó)設(shè)置什么不必要的障礙。

　　

　　中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇

　　

　　雖然美國(guó)未來(lái)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的作為存在變數(shù)，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的碳排放國(guó)，中國(guó)承諾在2030年達(dá)到碳排放峰值給全球吃了“定心丸”。國(guó)家發(fā)改委氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人在波恩會(huì)議前夕對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，應(yīng)對(duì)氣候變化不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　

　　十九大報(bào)告中有三處明確提及應(yīng)對(duì)氣候變化，足見(jiàn)我國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重視。

　　

　　在總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)，報(bào)告提到，中國(guó)要引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

　　

　　在“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”一節(jié)中，報(bào)告提出，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。

　　

　　報(bào)告呼吁，各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

　　

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)的退出不會(huì)對(duì)中國(guó)的基本政策產(chǎn)生很大影響，中國(guó)依然會(huì)秉持發(fā)展中國(guó)家政策，堅(jiān)持作為最大的發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待全球氣候氣候變化，堅(jiān)持“共同但有差別原則”參與和引領(lǐng)氣候變化治理。

　　

　　張煥波表示，中國(guó)政府在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》出臺(tái)過(guò)程中做了巨大貢獻(xiàn)，今后還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，從全球的角度布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，開(kāi)拓清潔能源市場(chǎng)。此外，要通過(guò)各種方式與美國(guó)同行企業(yè)合作，以參股、收購(gòu)、挖掘清潔能源技術(shù)人才等方式利用好美國(guó)資源。