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中國(guó)光伏發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2017-09-19
核心提示:  2017年9月15日,由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)主辦的第一屆可再生能源并網(wǎng)技術(shù)與政策論壇在北京隆重召開,會(huì)議以“新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題,圍繞戰(zhàn)略與規(guī)劃、政策與機(jī)制、并網(wǎng)和消納、儲(chǔ)能及應(yīng)用等議題,探討可再生能源快速發(fā)展中的熱點(diǎn)問題與對(duì)策,促進(jìn)我國(guó)可再生能源事業(yè)快速發(fā)展。本屆論壇邀請(qǐng)國(guó)家能源局等政府部門領(lǐng)導(dǎo)、能源電力領(lǐng)域院士和資深專家就再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、技術(shù)等問題發(fā)表主旨演講。北極星電力網(wǎng)全程直播本屆論壇。   
   2017年9月15日,由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)主辦的第一屆可再生能源并網(wǎng)技術(shù)與政策論壇在北京隆重召開,會(huì)議以“新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題,圍繞戰(zhàn)略與規(guī)劃、政策與機(jī)制、并網(wǎng)和消納、儲(chǔ)能及應(yīng)用等議題,探討可再生能源快速發(fā)展中的熱點(diǎn)問題與對(duì)策,促進(jìn)我國(guó)可再生能源事業(yè)快速發(fā)展。本屆論壇邀請(qǐng)國(guó)家能源局等政府部門領(lǐng)導(dǎo)、能源電力領(lǐng)域院士和資深專家就再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、技術(shù)等問題發(fā)表主旨演講。北極星電力網(wǎng)全程直播本屆論壇。
  
  會(huì)上,能源院新能源所所長(zhǎng)李瓊慧主題分享《中國(guó)光伏發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》。李瓊慧主要從四方面進(jìn)行闡述:1)上半年我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展形勢(shì);2)“十三五”我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展展望;3)我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
  
中國(guó)光伏發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
 
  能源院新能源所所長(zhǎng)李瓊慧
  
  以下為電力頭條APP為您帶來的致辭實(shí)錄:
  
  大家下午好,非常高興舉辦方邀請(qǐng)我來參加這次論壇,2016年以來,個(gè)人感覺中國(guó)的新能源發(fā)展發(fā)生了一些變化,這個(gè)變化第一就是風(fēng)電和光電開發(fā)格局,以前咱們是風(fēng)電的增長(zhǎng)非???,大概2015年是2000多萬(wàn)。2015年開始,出現(xiàn)了一個(gè)比較大的變化,新增的光伏裝機(jī)開始超過了風(fēng)電的機(jī),而且特別是今年以來發(fā)生一個(gè)比較大的變化——分布式,今年上半年開始分布式發(fā)展發(fā)生了積極變化,再加上今年能源局出臺(tái)了特別是8月,正式出來的關(guān)于落實(shí)“十三五”規(guī)劃的一些指導(dǎo)意見,把風(fēng)電、光電的指標(biāo)重新做了一個(gè)明確。
  
  上半年光伏發(fā)電形勢(shì)最大的變化,一個(gè)是新增裝機(jī),今年有630,去年也有630。新增裝機(jī)今年從一到六月份數(shù)據(jù)來看,比去年還要高,今年跟去年有差別,去年到6月份以后,7月份新增裝機(jī)就下來了。
  
  但是今年7月份,新增光伏仍然了1000萬(wàn)。下面也列了一下電價(jià)調(diào)整的情況,其實(shí)這次電價(jià)下調(diào)幅度挺大,從8毛到6毛5,跟這個(gè)電價(jià)政策調(diào)整關(guān)系挺大的。第二個(gè)就是光伏開發(fā)布局的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)非常明顯,實(shí)際上,因?yàn)樵谠瓉淼碾妰r(jià)政策上,在西北部資源條件比較好的地方,利潤(rùn)相當(dāng)豐厚的,所以,原來最開始,包括分布式,原來“十二五”規(guī)劃翻出來看,能源局最早推的也是分布式,為什么發(fā)展不起來呢,我認(rèn)為開發(fā)布局的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯,從這個(gè)數(shù)據(jù)也能看出來。特別從新增的裝機(jī)里面,華東和華中占了全部的56%,全部新增裝機(jī)56%。
  
  第三特點(diǎn)認(rèn)為分布式的問題,分布式今年確實(shí)是一個(gè)亮點(diǎn),從絕對(duì)裝機(jī)來講,大概是去年同期的3倍。而且有6個(gè)省的新增裝機(jī)超過了100萬(wàn)。
  
  “十三五”更重要的我們認(rèn)為推建筑光伏的標(biāo)準(zhǔn),要修改標(biāo)準(zhǔn),“十三五”或者今后新增的建筑具備,他的屋頂能夠具備這種,安裝這種光伏的條件。所以在“十三五”我們認(rèn)為這一段時(shí)期可能更多還是依靠這種所謂的分布式地面電站,可能在里面發(fā)揮了比較大的作用,而且最近網(wǎng)上我不知道大家可能也都關(guān)注到,山東剛剛出臺(tái)了一個(gè)政策,他里面對(duì)地面光伏是禁止的,對(duì)這種屋頂式有限鼓勵(lì),自發(fā)自用的地面電站不受限制的。從消納形勢(shì)來看,今年以來風(fēng)電光電銷量形勢(shì)總體有明顯好轉(zhuǎn),但是由于今年上半年,新增的光伏的總量還是挺大的,咱們估計(jì)今年超過4000萬(wàn),今年新增裝機(jī)超過去年3400估計(jì)沒問題,網(wǎng)上熱傳,今年年底分布式的補(bǔ)貼有可能下調(diào),所以會(huì)不會(huì)引起新一輪年底搶裝,拭目以待。大家都有這種預(yù)期,因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼的不足的問題確實(shí)比較突出,補(bǔ)貼下調(diào)也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
  
  所以今年消納的形勢(shì)來看,絕對(duì)的棄光率是出現(xiàn)了下降,但是從絕對(duì)的棄光量來講實(shí)際上還是有小幅的上升,因?yàn)榭偟囊?guī)模大了,所以也出現(xiàn)了這種情況。
  
  “十三五”,光伏的定位簡(jiǎn)單的說一下,大家也經(jīng)常說光伏一年發(fā)電量不到一千億,占能源體系有多重要,這個(gè)不能簡(jiǎn)單的把光伏當(dāng)做一個(gè)能源,純粹的能源看,所以我們覺得看光伏首先把它當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)來看。不能說它在能源體系里,目前一年發(fā)電量,用典量標(biāo)準(zhǔn)可能1%左右,到底能有多大作用,這個(gè)東西不能這么看。2015年上半年那一年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常不好,光伏產(chǎn)業(yè)一軍突起。
  
  第二個(gè)風(fēng)跟光的差別,對(duì)這個(gè)分散風(fēng)電這個(gè)也不一定對(duì),就是不是那么樂觀,我們認(rèn)為風(fēng)電跟光伏不一樣,受資源影響,尤其是占地。分布式光伏和風(fēng)電分散式趨勢(shì)不一樣的,分布式光伏可能成為光伏主要發(fā)展形勢(shì)。未來分布式跟建筑結(jié)合未來有非常大的潛力,這是風(fēng)電,我們不是說風(fēng)電不好,而是說從風(fēng)電光電差異性的來理解,我們認(rèn)為將來“十三五”的這種分散風(fēng)電的發(fā)展,是一個(gè)過渡,未來最終風(fēng)電還是要回歸三北,因?yàn)橘Y源沒法替代。但是光伏不一樣,德國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看,光伏發(fā)電跟光熱不一樣,對(duì)光資源的要求,實(shí)際上是非常不高的,尤其是德國(guó),光照條件,其實(shí)好于我們國(guó)家的絕大部分地區(qū),如果按照德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來考慮,實(shí)際上我們?cè)谥袞|部光伏開發(fā),也是沒有太大約束的,關(guān)鍵在建筑結(jié)合里面,對(duì)于建筑標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的修訂,我們認(rèn)為分布式光伏將來在中東部發(fā)展?jié)摿θ匀皇欠浅4蟮摹?/div>
  
  第三個(gè)對(duì)于光伏最終還是以接入大電網(wǎng)為主要的運(yùn)營(yíng)模式,我們也強(qiáng)調(diào)未來得配網(wǎng),智能電網(wǎng),對(duì)于分布式能源,分布式能源其實(shí)光伏非常重要。
  
  能源局關(guān)于“十三五”所有的規(guī)劃,跟光伏相關(guān)的包括今年8月份剛出的,我們想做一個(gè)比較和梳理?,F(xiàn)在所有的關(guān)于光伏的規(guī)劃,特別是關(guān)于分布式,6000萬(wàn)的規(guī)劃,在能源規(guī)劃里面提的多,電力規(guī)劃提的多,反而在我們光伏和可再生能源規(guī)劃里面,大家發(fā)現(xiàn)反而沒提這個(gè)數(shù)。
  
  國(guó)家的能源可再生能源規(guī)劃里面明確提出分布式光伏2020年1.1億,其中分布式6000萬(wàn),光伏電站4500萬(wàn),原文提到。大家知道把去年數(shù)據(jù)拿出來看,去年的地面電站的規(guī)模已經(jīng)超過了4500萬(wàn),但是咱們會(huì)發(fā)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃里面,咱們后面加了一個(gè)1.1以上,所以這個(gè)事情可以解釋的。
  
  我們?cè)倏纯?,能源局剛才文件里面,包含了新增的?xiàng)目里面,實(shí)際上它只是講的新增的電站,還有很多東西不包括里面,它這個(gè)規(guī)模里面,比如說新增的數(shù)里面,還有那些內(nèi)容沒包括,第一上海、天津、北京有7個(gè)地區(qū),實(shí)際上從字面來理解,它是不限制規(guī)模。這些新增規(guī)模里面不包括扶貧電站,以及跨省區(qū)輸電通道配套的光伏電站。但是包括農(nóng)業(yè)大棚,畜牧養(yǎng)殖建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目。光伏扶貧他這里面提前說了一下,還不包括張家口和河南的,這個(gè)項(xiàng)目不大,河南有40萬(wàn),這個(gè)規(guī)模不大。我們把這個(gè)數(shù)做了一個(gè)比較,這張清單里面,能源局文里面列了21個(gè)省區(qū)新增的數(shù)據(jù),我們把這21個(gè)省區(qū)做了一個(gè)測(cè)算,5455萬(wàn),其他地區(qū)2280萬(wàn),按照計(jì)劃表里面2017、2018、2019、2020每一年新增規(guī)模,有一個(gè)累計(jì),包括領(lǐng)跑者,包括我們分布式,因?yàn)?016年底,大概是一千多一點(diǎn),我們認(rèn)為按這個(gè)能源規(guī)劃和電力規(guī)劃目標(biāo),2020年達(dá)到6000萬(wàn)的話,新增分布式至少是5000萬(wàn),加上21個(gè)省區(qū),按照那張表,新增規(guī)模5450萬(wàn)。
  
  這樣算下來,2020年就是不包括不限規(guī)模的,不包括咱們上面這個(gè)文件里面說的這些內(nèi)容,實(shí)際上至少要達(dá)到2.14億。這里面還不包括其他地區(qū),就是除了21省區(qū)以外的,他在“十三五”就是2017到2020年新增的規(guī)模,意味著什么呢?意味著到2020年這張單子來看至少可以達(dá)到2.14億的,比我們“十三五”規(guī)劃里面1.1億以上這個(gè)目標(biāo)將近翻了一倍,大概是這樣。因?yàn)樵蹅?.1億里面去掉500萬(wàn)的光熱,是1.05,至少是2.1,基本上是兩倍還不止的概念,“十三五”光伏發(fā)展?jié)摿Γ瑥倪@個(gè)表看是非常大的。
  
  按照這個(gè)電站管理模式,其實(shí)咱們光伏的文件也出了很多,沒有太大的變化,但是大家要關(guān)注的這里面強(qiáng)調(diào),以前就是不設(shè)規(guī)模的,普通電站沒有特別強(qiáng)調(diào)通過競(jìng)爭(zhēng)配置方式,但是“十三五”,落實(shí)“十三五”規(guī)劃文里面提到屋頂那種是自主建設(shè),不受規(guī)模限制,對(duì)于除了領(lǐng)跑者以外的集中式光伏電站,要求寫通過競(jìng)爭(zhēng)配置方式來組織建設(shè)。所以大家也要關(guān)注。領(lǐng)跑者就不用說了,領(lǐng)跑者咱們通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目的。光伏扶貧最近也是剛發(fā)了一個(gè)文,也是有一定特殊性,所以關(guān)于項(xiàng)目的配置,大家可能關(guān)注,可能跟以前還是稍微有一些不一樣。
  
  最后我們對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為中國(guó)光伏發(fā)展還是面臨五大機(jī)遇的,第一個(gè)就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)按照德國(guó)發(fā)展模式的話,中國(guó)基本上從資源來講不受太大的約束,光伏產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是中國(guó)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在全球有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),所以第一個(gè)就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,電力市場(chǎng)化改革到底對(duì)光伏,尤其分布式光伏有什么機(jī)遇,大家知道能源局一直提平價(jià),在提減少補(bǔ)貼,實(shí)際上就是取消補(bǔ)貼,但是大家也知道今天上午我們張?jiān)洪L(zhǎng)也專門提到了,即使我們是這樣認(rèn)為,不一定對(duì),大家可以思考一下。即使光伏跟煤電同樣的上網(wǎng)電價(jià),大家認(rèn)為光伏和煤電具有同樣競(jìng)爭(zhēng)力嗎,我們認(rèn)為不具備的,將來光伏靠什么,取消補(bǔ)貼以后,在市場(chǎng)里面獲得生存的空間,我們認(rèn)為這個(gè)電改實(shí)際上指明了一個(gè)方向,對(duì)于分布式一定要通過這種增量配電,通過增值服務(wù)來獲得,把它不具備優(yōu)勢(shì)的,即使平價(jià)以后,這種處理特性上具備的一些不利的方面一些約束,可能需要通過分布式的增量配電改革以后,使在用戶服務(wù),最后通過這種增量配電,為用戶提供增值服務(wù)獲得收益,不一定說的對(duì),我們認(rèn)為肯定是方向,我們最最近做多輪互補(bǔ),未來商業(yè)模式,靠什么取勝,一味的降價(jià)不是未來生存發(fā)展的主要的途徑。我們想分布式他靠近用戶,最大的優(yōu)勢(shì)一個(gè)是利用互聯(lián)網(wǎng),為用戶提供更多的增值服務(wù),我們認(rèn)為這可能是未來得一個(gè),大電網(wǎng)不可替代的,具有的大電網(wǎng)不可替代的優(yōu)勢(shì)之一。
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