一旦綠證實(shí)行強(qiáng)制配額交易,所有新增光伏電站將沒有任何補(bǔ)貼
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-09-11
核心提示：
為家里裝一個戶用的分布式光伏系統(tǒng)，這個系統(tǒng)投資人肯定是兒女，受益人是父母，父母天天看著這個光伏系統(tǒng)在上面，每天通過手機(jī)APP就能看到今天發(fā)了多少電、領(lǐng)了多少錢。
8月29日，2017(第四屆)中國光伏技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用暨投融資論壇在北京會議中心召開。國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新發(fā)表“綠證自愿認(rèn)購交易細(xì)則及未來發(fā)展方向。”
非常感謝邀請參加這次論壇!今天我分享的內(nèi)容主要有3塊：1、綠證交易細(xì)則。2、綠色自愿認(rèn)購市場情況。3、我國綠證到底未來是不是強(qiáng)制交易。
介紹之前先分享一個有意思的小故事。
前些日子我跟一些朋友聊天說起來，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在在東部發(fā)達(dá)省份的一些農(nóng)村地區(qū)，非常流行子女給留守在家里的父母購買光伏電站。
為家里裝一個戶用的分布式光伏系統(tǒng)，這個系統(tǒng)投資人肯定是兒女，受益人是父母，父母天天看著這個光伏系統(tǒng)在上面，每天通過手機(jī)APP就能看到今天發(fā)了多少電、領(lǐng)了多少錢。
(這筆錢)大概是每個月一結(jié)，兒女建光伏屋頂?shù)臅r候沒有考慮太多的投資回報(bào)，他們自己講到，“我們不在乎投資回報(bào)是高是低，但是我們遇到一個問題，每年過年回家給家長送什么禮品父母不愿意接受，不愿意接受。”因此他們想了這樣一個孝敬父母的方式——子女掏錢建立了這么一個戶用的光伏系統(tǒng)，家里一看這個挺好，每個月還能收入一點(diǎn)錢心里很高興。
也就是說，后來我們發(fā)現(xiàn)光伏投資變成有點(diǎn)類似于禮品似的孝敬父母的東西，這是之前做的(戶用光伏)時沒有想到的事情。
我為什么講這個故事?
作為綠證的主要研究者甚至文件的主要起草者，我們起草文件的時候有一個細(xì)節(jié)，分布式光伏要不要納入綠證的體系?最后我建議不要納入綠證的體系，尤其在自愿認(rèn)購上。為什么這么做?
首先講綠證交易的細(xì)則
綠證的由來，綠色電力大家很清楚包括無碳、清潔、環(huán)保、可再生，主要的類型包括風(fēng)電、光伏、生物制發(fā)電、光熱、潮汐等等。
我們?yōu)槭裁匆獙?shí)行綠證，為什么這個東西用綠色證書來代表綠色電力?
主要就是因?yàn)槲覀兊男履茉窗L(fēng)電光伏，他們所發(fā)出來的電力和普通的煤電相比多了一層價值，這層價值除了本身電力用途之外還多了環(huán)境的價值，環(huán)境的價值跟煤電不一樣了，煤電無論如何做不到無碳而且煤電有煙塵排放。所以風(fēng)電和光伏他們除了享受同樣的電力之外還享受到了一定環(huán)境的改善，這部分環(huán)境價值我們可以認(rèn)為它是新能源需要給予的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的就是價值。
這個補(bǔ)貼方式有兩種，其中一種是綠證，無形的東西，那么真正的綠色電力、新能源、光伏它的交易就變成了兩種，一種是電力的交易跟火電一樣享受同樣的電價，同樣的價格，這部分我們叫電力交易。另外一部分就是把它的環(huán)境價值進(jìn)行出售，這部分出售在國際上叫做綠證交易。
綠證交易大概分兩類，一類是自愿認(rèn)購交易，一類是強(qiáng)制配額交易。
這兩類通常在一個市場中都會存在，而且自愿市場更為普遍，很多國家沒有強(qiáng)制綠證市場，但是確實(shí)有自愿的綠證市場。
2017年1月國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局正式頒布了綠證的制度。確定了兩個問題：第一、核發(fā)綠證的時間，我們理解是從2017年1月1日開始，1月份的電量就可以核發(fā)綠證。第二、7月1日起開展自愿認(rèn)購交易。第三、自2018年起適時強(qiáng)制的配額交易。
我們實(shí)施自愿認(rèn)購交易多多少少介紹過，這里不多介紹了，有什么意義，真正的交易有幾條重要的原則。
1、我們只針對陸上風(fēng)電和光伏電站，不是分布式光伏。這是我剛才講那個故事的由來。
2、頒發(fā)的是標(biāo)準(zhǔn)品，每一千度電/兆瓦時都給綠證。
3、國家可再生能源信息管理中心，是專業(yè)的機(jī)構(gòu)。
我們?yōu)槭裁粗唤o風(fēng)電和光伏?
文件當(dāng)時提的很清楚到2018年要搞強(qiáng)制的配額交易，適時啟動不完全是2018年開始，但是很可能啟動了綠證交易。
另外一句話就是，一旦實(shí)行綠證強(qiáng)制的配額交易制度，新增所有的光伏電站將沒有任何補(bǔ)貼，除了拿標(biāo)桿定價之外剩下的，只有出售綠證的收入才能構(gòu)成新建光伏電站的收入。
換句話說如果實(shí)行了強(qiáng)制配額交易，所有新增的光伏毋庸置疑將會變成一個價格波動的產(chǎn)品，不太容易判斷得清楚它未來綠證交易的價格是高是低，起碼是很難在事先說清楚。因?yàn)楝F(xiàn)在是固定電價制度，這是為什么綠證對投資評估有很大的影響。
另外一句話說現(xiàn)在開始進(jìn)行的自愿認(rèn)購是只針對風(fēng)電和光伏電站，也就是說18年以后如果實(shí)行強(qiáng)制交易的話，陸上風(fēng)電和光伏電站一定會進(jìn)入綠證體系。
那么我為什么個人堅(jiān)持要拋去分布式光伏?因?yàn)橐坏伻シ植际焦夥?，意味著對于屋頂光伏來說很可能像現(xiàn)在一樣，固定的電站保量保價的收購，這對分布式光伏是更有利的。
這為未來兒女獻(xiàn)愛心提供了更好的情況，否則老人家里一看今天的綠證交易忽高忽低，老人家肯定也受不了。
綠證的核發(fā)比較簡單，我們的核發(fā)是根據(jù)綠色電力的上網(wǎng)電量核發(fā)的，根據(jù)綠色電站建設(shè)的時間和定價，建設(shè)的越高定價越高，越高的話我們也補(bǔ)貼的價值，綠色綠色計(jì)算綠色電量的時候，比如新疆電站一元/度，現(xiàn)在是1.25元/度，每發(fā)一度電是0.75元，一個綠證一千度電，也就是說750元是綠證的上限。
下面介紹綠證自愿認(rèn)購的性質(zhì)
性質(zhì)是目前國家唯一承認(rèn)的綠色電力消費(fèi)證明行為，因?yàn)閲H商來說很多跨國企業(yè)是非常認(rèn)真的做綠色電力自愿認(rèn)購交易。
認(rèn)真到像蘋果公司，它在美國50個洲，每個洲可能都有蘋果自己的專賣店、辦公室，每一個州都要購買當(dāng)?shù)刂莸木G證來覆蓋當(dāng)?shù)靥O果公司的用電量，這樣來宣稱蘋果公司用的是百分之百綠色電力。
它所購買可能有很多種方式，其中主要靠綠色電力證書。
換句話說如果在中國想宣稱用的是綠色電力，最可靠的辦法是綠證，這是國家唯一的官方證明是能源局、財(cái)政部、發(fā)改委授權(quán)的方式。
我聽說過極端的例子，有些外資企業(yè)到了中國想宣稱自己用的是綠色電力，怎么做的?
他們跟甘肅新疆的風(fēng)電廠簽訂一個合同，按照棄風(fēng)電量，一旦發(fā)生5分/度甚至1毛/度買下來。但是同時，外資公司不承擔(dān)任何財(cái)政補(bǔ)貼，只出5分錢左右的標(biāo)桿電價，再加輸配電價差不多3毛不到，就購買了風(fēng)電或者光伏的電力，宣稱自己是綠色電力。
實(shí)際上這種概念是錯的，因?yàn)樗]有承擔(dān)國家補(bǔ)貼，外資企業(yè)并沒有為發(fā)展綠色電力貢獻(xiàn)任何力量，而且還占了中國風(fēng)電的便宜。
所以我們要堅(jiān)決杜絕，從政策制訂者角度來看要堅(jiān)決杜絕這種情況，使得我們真正支持綠色電力發(fā)展的企業(yè)通過購買綠證的方式實(shí)現(xiàn)他們對中國綠色電力的支持。
從綠證主要的規(guī)則來看，主要分以下幾條：
1、任何人都可以參與，包括企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、自然人、個人都可以。
2、認(rèn)證方式，一類是單邊掛牌，類似于淘寶購物一樣，大家有心情可以打開看一下，可以買到掛牌上的任何項(xiàng)目的綠證。第二是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，一對一的方式，通過雙方談判簽定協(xié)議，一次性購買大量的綠證。
3、認(rèn)購規(guī)則，出售綠證后相應(yīng)電量不再享受電價補(bǔ)貼，每賣掉一個證書國家就會少補(bǔ)貼你一千度電的補(bǔ)貼，但是反過來說，如果沒有賣掉證書，國家還發(fā)(補(bǔ)貼)給你。價格不高于補(bǔ)貼價格，大家可以設(shè)想一下假如賣的綠證比補(bǔ)貼還貴，用戶說算了吧我自己建光伏電站行不行，自己用不找國家要補(bǔ)貼了，等于付出的代價就是補(bǔ)貼價格，政策出臺的初衷就是這個。
這一點(diǎn)很重要——綠證不得多次交易
可能很多人認(rèn)為綠證不得多次交易這個事情是一個不太有利或者不太金融化的情況。
實(shí)際上綠證不得多次交易出臺的時候我們有過爭議，我相信綠證不得多次交易對于初期很有幫助。
不知道大家有沒有關(guān)注比特幣。比特幣和綠證有點(diǎn)相似，相似在哪兒?實(shí)際上比特幣并沒有為人民帶來用處，綠證還能夠?yàn)槿藥碛锰帲忍貛艣]有什么真正的價值。
但是比特幣由于隨著很多人在投資、在使用，所以比特幣的價格一直在不斷的上升，導(dǎo)致很多人愿意買比特幣、交易比特幣，對于綠證來說這樣一個同樣沒有太多實(shí)際價值的東西，如果在初期就允許二次交易的話，轉(zhuǎn)賣的話，很可能出現(xiàn)綠證一個證一百元，明天漲到五百元，因?yàn)椴僮髌饋砗苋菀祝筇鞚q到一千，大后天漲到一萬，估計(jì)第六天以后很多人兩萬塊錢就買了，很可能你接單了就很麻煩。
所以我們覺得綠證初期不允許再次交易的話，保證了市場在初期比較平穩(wěn)有序。
我們對于購買綠證的人就會頒發(fā)綠色電力證書的購買證明，這個方式也是借鑒國際上通用的方式，購買證明主要顯示購買的編號、購買名稱，個人可以顯示個人姓名，企業(yè)可以顯示企業(yè)名稱。購買時間;購買來源，這個來源很重要，我們通過項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼同時代表了項(xiàng)目的來源，能具體精確到購買的是哪個風(fēng)電廠的項(xiàng)目。電量信息最后是防偽的二維碼，購買是否真實(shí)可以通過掃碼獲得。
5、從交易的情況來說，截至今天為止綠證賣出去兩萬左右，風(fēng)電交易量差不多占了99%，兩萬個當(dāng)中風(fēng)電19000多，光伏賣了111個，所占的份額比較小;
從剛才的交易量來看，實(shí)際上綠證的交易在執(zhí)行一兩個月以后，目前的交易量沒有明顯的放大。
國家是不是考慮強(qiáng)制配額交易呢?
實(shí)際上這正好是兩方面的事情。從一方面看，自愿認(rèn)購交易是需要大家通過公益，出于公益的目的來購買，這個方面如果自愿認(rèn)購交易做的越好，可能強(qiáng)制配額交易就沒有必要了，這是很明顯的一條。如果自愿認(rèn)購交易不太好，支持性的力度不夠大，還可能需要做強(qiáng)制性的交易。
從另外一個角度考慮，實(shí)際上綠證自愿認(rèn)購交易反而是國際上未來的發(fā)展方向。
這里簡單說一下，國際上做的自愿認(rèn)購交易最好的是美國，美國每年綠色電力資源認(rèn)購賣掉500億度電，占美國所有綠色電力的差不多1/4，這個1/4指的是包括現(xiàn)有和新增，如果只看新增實(shí)行綠證以來，綠證的交易量大概占所有綠證交易量的1/3。
我們對綠證的強(qiáng)制市場來說，一旦實(shí)行強(qiáng)制市場，新增裝機(jī)將不再給予補(bǔ)貼。
對于已經(jīng)建成的裝機(jī)是否給予補(bǔ)貼呢?有兩種辦法考慮：
1、已建的項(xiàng)目可以進(jìn)入綠證自愿認(rèn)購交易，但不能進(jìn)入強(qiáng)制交易。換句話說就是，在市場上可以自愿認(rèn)購，但是不能強(qiáng)迫已經(jīng)建成的所有光伏電站以后不給補(bǔ)貼了，只給證書賣，這是不太合適的。
2、對于新增的項(xiàng)目，要參加強(qiáng)制交易，不再有綠證補(bǔ)貼。換句話說，實(shí)際上來說強(qiáng)制配額的交易對整個投資環(huán)境的變化是非常巨大的。
3、從未來考核對象來看大概分三種：政府、售電企業(yè)、煤電企業(yè)。
從國際先例來看基本完全集中于售電企業(yè)，中國來看完全集中于電網(wǎng)公司。
對中國來說政策制度這么制訂可能有困難，因?yàn)閷κ垭娖髽I(yè)執(zhí)行配額要求的話，實(shí)行終端電價差別不大，因?yàn)檫€是會賣給用戶。
目前來看，對煤電企業(yè)提出要求可能是更為可行的選擇。
從綠證的價格來看，綠證價格有一個設(shè)定問題。
從市場角度來看，為了市場規(guī)則盡量市場化不應(yīng)該實(shí)行價格限定。實(shí)際上沒有購買綠證，完成綠證量不夠的企業(yè)還要買斷價格，買斷價格高低決定了綠證價格的上限、下限，制訂起來意義不大。
強(qiáng)制交易最主要的思路是以下幾點(diǎn)：
1、證書有效期一般考慮是兩年。考慮到今年的證書賣不掉還有機(jī)會。
2、考核頻率國際上一年一次。
3、配額比里，根據(jù)實(shí)際考核主體售電量×100%，每年下達(dá)一次。
4、買斷價格根據(jù)當(dāng)前補(bǔ)貼強(qiáng)度設(shè)定，如果不購買綠證就要交罰款。
目前，自愿認(rèn)購規(guī)定市場價格不能高于買斷價格。強(qiáng)制認(rèn)購會取消這一條，強(qiáng)制認(rèn)購不管(綠證)價格高與低，但是會設(shè)定罰款價格。
而且如果罰款價格定的比較低的話，大家就交罰款而不會買綠證。
5、考核辦法，比方說我們對被考核的主體必須按照比例提交綠證，提交的綠證當(dāng)中只能用于85%以上都是用本年的綠證，對上一年的綠證用的量一定要小，避免投機(jī)。
實(shí)行綠證計(jì)劃的時候有沒有時間表?
從時間表來看原來制訂計(jì)劃是2018年初，從目前來看這個時間不是很容易完成。
目前還需要進(jìn)行準(zhǔn)備工作包括：政策細(xì)節(jié)的設(shè)定;目前考核媒電的比例是多少;是不是考核煤電還是考核電網(wǎng)。從這個來說，整個政策條文程序執(zhí)行起來會比較長。
如果18年初啟動不了，19年初的話，這事不太好說。政策肯定會做一次嘗試，征求各方面的意見，這是肯定的，如果要達(dá)成一致可能會很快，18年初不行年中行不行?就像英國是在4月份推出，之后每年4月份考核。