29日上午，財政部長樓繼偉在全國人大常委會上做了關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》的說明。這代表著，備受關(guān)注的環(huán)保稅終于浮出水面。

草案擬將現(xiàn)行的“排污費”改為“環(huán)境保護稅”，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

據(jù)財政部部長樓繼偉介紹，環(huán)保稅的開征將按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅。也就是說，該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費即將退出歷史舞臺，由環(huán)保稅取而代之。

毫無疑問，環(huán)保稅的開征，將對能源、新能源行業(yè)產(chǎn)生重要影響。環(huán)保稅征收以主要污染物排放行為作為對象，重點監(jiān)控火電等重點污染行業(yè)的納稅人等，這對于能源、新能源行業(yè)的利弊影響將非常直接。

提高征稅下限 促進煤炭、火電行業(yè)去產(chǎn)能

環(huán)保稅草案，是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案。

樓繼偉表示，現(xiàn)行排污費收費標準將成為環(huán)保稅的稅額下限。草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。由于目前部分省市上調(diào)了排污費收費標準，草案中明確，稅額標準可以向上浮動。

草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

華夏能源網(wǎng)(微信號sinoergy_com)記者了解到，環(huán)保稅開征后對兩類能源企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大;二是污染物容易計量的行業(yè)，今后的壓力會比較大，稅額增長會非常明顯。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費改稅，對煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進作用。在去產(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機制解決問題。”

能源行業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰?

由于火電以煤炭和天然氣發(fā)電為主，所以就造成了不小的火電廠污染情況。以燃煤電廠為例，一座200萬kW電廠滿發(fā)時一天消耗的煤炭超過1萬噸，即使按照比較先進的95%脫硫效率，二氧化硫的排放量仍然很大，達到5000t/a左右(1%含硫率煤炭)。

除了二氧化硫，火電廠的主要大氣污染物還有二氧化氮、煙塵。另外還有廢熱水、水處理廢水、生活污水、初期雨水等水污染排放，噪聲污染等。新的環(huán)保稅收稅的四大類征稅目錄，火電廠都有涉及，所以傳統(tǒng)的能源、發(fā)電公司將會遭受很大壓力。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受華夏能源網(wǎng)(微信號sinoergy_com)記者采訪時表示，新的環(huán)保稅對于傳統(tǒng)能源行業(yè)來說肯定是有弊的，新環(huán)保稅針對的就是污染和排放，這和傳統(tǒng)能源行業(yè)是息息相關(guān)的。實際影響大小，取決于稅率的高低。排污費收費標準將成為環(huán)保稅的稅額下限，這就說明比原先的排污費只高不低。”

相對而言，對于新能源行業(yè)這就是一件利好的事。由于傳統(tǒng)能源污染更高，這些稅會增加傳統(tǒng)能源的成本，推高傳統(tǒng)能源的市場價格，這在和目前相對來說在成本上不具優(yōu)勢的新能源競爭中，價格優(yōu)勢將會逐漸減低，光伏、風(fēng)電的優(yōu)勢會開始顯現(xiàn)。

中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉認為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費者也會主動選擇，轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。