一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　

　　圍繞美麗寧波和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅持市場推動為主、政府支持引導(dǎo)，加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，推進光伏發(fā)電走進千家萬戶、融入百姓生活，努力將家庭屋頂光伏工程建設(shè)成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程，進一步促進能源生產(chǎn)消費革命，強化全民綠色能源、綠色生活理念。

　　

　　（二）基本原則

　　

　　——市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，建立公平開放的市場體系，鼓勵社會資本、國有資本、金融保險等積極參與家庭屋頂光伏工程建設(shè)。建立地方政府屬地負責，部門協(xié)同的工作推進機制。強化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌資金安排，重點推進農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房等屋頂光伏工程建設(shè)，確保我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　

　　——分類實施和模式創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑（村級組織、社區(qū)物業(yè)用房等）等不同屋頂產(chǎn)權(quán)以及各地實際情況，分類探索居民自建、屋頂租賃、光伏租賃、政府扶貧等投資建設(shè)模式，以及專業(yè)公司運維、建設(shè)方運維、國網(wǎng)公司運維等后期管理模式，推進金融保險創(chuàng)新服務(wù)，以點帶面，總結(jié)推廣家庭屋頂光伏融資、建設(shè)、運維等成熟商業(yè)模式。

　　

　　——有序推進與美觀協(xié)調(diào)相結(jié)合。堅持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相融合。加強規(guī)劃設(shè)計，堅持質(zhì)量標準，優(yōu)選光伏設(shè)備，嚴控工程建設(shè)，強化運維管理，有序推進家庭屋頂光伏建設(shè)。

　　

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　

　　2016-2020年，全市建成家庭屋頂光伏裝置9萬戶，總裝機規(guī)模達到36萬千瓦左右。其中，在全市鄉(xiāng)村既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置7.2萬戶；在各區(qū)縣（市）建成區(qū)既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置1.8萬戶。

　　

　　二、主要任務(wù)

　　

　　（一）大力推進鄉(xiāng)村既有家庭屋頂光伏建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，按照《既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則》，推進鄉(xiāng)村居民獨立住宅屋頂或庭院，以及新農(nóng)村集中連片住房等既有建筑屋頂建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地要注重試點示范，重點結(jié)合農(nóng)村安居宜居美居改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，著力推動集中連片的光伏示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村村級組織等集體屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，至2020年覆蓋全市大部分鄉(xiāng)村，融入百姓日常生活。

　　

　?。ǘ┤嫱七M城鄉(xiāng)新建建筑家庭屋頂光伏發(fā)展。各地要按照相關(guān)設(shè)計導(dǎo)則和標準規(guī)范，研究細化新建民用建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計和安裝要求，以農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等為重點，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)開展屋頂光伏建設(shè)。

　　

　?。ㄈ┓e極開展光伏小康工程建設(shè)。加大對我市低收入農(nóng)戶扶持力度，充分利用低收入農(nóng)戶屋頂以及農(nóng)戶庭院等，以政府補助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加低收入農(nóng)戶收入。對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式“農(nóng)光互補”、“漁光互補”光伏電站，也可以利用集體屋頂、公共建筑屋頂開展分布式光伏建設(shè)，其收益按照股比分配到戶、到村。實施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實際受益戶數(shù)進行折算。

　　

　　（四）穩(wěn)步推進城市住宅家庭屋頂光伏建設(shè)。在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑及社區(qū)公共建筑屋頂，積極探索由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管委會等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機制探索、典型示范等措施，實現(xiàn)城市家庭屋頂光伏系統(tǒng)從疏到密。至2020年，全市有條件的大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝屋頂光伏裝置。

　　

　?。ㄎ澹┰黾訉彝ノ蓓敼夥呢斦С?。2020年12月31日前，在寧波大市范圍內(nèi)經(jīng)備案認可的新建家庭屋頂光伏項目，在國家、省補貼政策基礎(chǔ)上，市級財政再補貼0.15元/千瓦時，補貼時限為并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。既有并網(wǎng)發(fā)電項目自政策執(zhí)行之日起補助3年。建立補貼戶數(shù)目標控制機制，全市備案的家庭屋頂光伏達到9萬戶（含新建和既有項目）目標后，后建項目不再享受市級補助政策。市級資金從各有關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排解決，具體辦法另行制訂。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定相應(yīng)補貼政策，做好資金發(fā)放工作。

　　

　?。┖喕彝ノ蓓敼夥鼈浒?。進一步簡化家庭屋頂光伏發(fā)電項目備案手續(xù)，自然人利用自有住宅建設(shè)的屋頂光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)匕l(fā)展改革部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明；如無房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會或居委會出具房屋歸屬證明。企業(yè)或單位投資建設(shè)的家庭屋頂光伏項目，由投資建設(shè)的企業(yè)或單位向當?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門備案，當?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門牽頭對項目是否屬于家庭屋頂光伏工程進行確認。

　　

　?。ㄆ撸├^續(xù)完善電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強基層供電所（站）光伏接入、并網(wǎng)的服務(wù)工作力量，按照簡便高效的原則，及時受理接入申請，按規(guī)定時限辦理完成并網(wǎng)調(diào)試和驗收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，按時做好電量計量、電費結(jié)算、光伏補貼發(fā)放（國補及省補）等相關(guān)工作，支持項目自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，保障光伏系統(tǒng)安全高效運行。

　　

　　（八）強化建設(shè)運營管理。各地要加強家庭屋頂光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)的優(yōu)選甄別，根據(jù)實際情況研究建立放管結(jié)合、規(guī)范有序的開發(fā)運營管理機制。要嚴格按照設(shè)計導(dǎo)則和光伏、電氣等技術(shù)規(guī)范要求，認真做好建筑及屋頂結(jié)構(gòu)、強度、材料等方面的復(fù)核，規(guī)范工程設(shè)計，設(shè)置必要的安全防護措施。要嚴把工程質(zhì)量標準，規(guī)范組件固定、電氣安裝、防風(fēng)防雷等施工要求。要加強對家庭屋頂光伏系統(tǒng)的運行維護，建設(shè)運營企業(yè)需建立運營維護數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，確保光伏系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　

　?。ň牛┘訌姽夥O(shè)備質(zhì)量管控。光伏組件、逆變器生產(chǎn)企業(yè)需進入國家工信部光伏行業(yè)規(guī)范名錄，家庭屋頂光伏選用設(shè)備必須是經(jīng)過國家認可的認證機構(gòu)認證且達標的產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用達到國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)指標要求的產(chǎn)品，其中光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年、光伏組件需提供25年功率線性質(zhì)保。支持電網(wǎng)公司、建設(shè)運營企業(yè)開發(fā)建設(shè)移動APP等家庭屋頂光伏監(jiān)測信息平臺，實時監(jiān)測查詢光伏系統(tǒng)的輸出功率和發(fā)電量等數(shù)據(jù)。

　　

　?。ㄊ╅_展模式創(chuàng)新和樣板示范。各地要及時梳理總結(jié)家庭屋頂光伏工程的開發(fā)建設(shè)、融資貸款、運營管理等經(jīng)驗做法，探索創(chuàng)新群眾歡迎、市場接受、簡便易行的商業(yè)模式。各地要選擇1-2個建筑風(fēng)格統(tǒng)一的農(nóng)村、社區(qū)，統(tǒng)一性、高品質(zhì)、美觀化集中連片建設(shè)家庭光伏，作為標桿樣板，予以示范并有序推廣。

　　

　?。ㄊ唬┘訌娊鹑诒ｋU服務(wù)。積極引導(dǎo)和推動光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險、融資租賃等機構(gòu)，以及社會團體、廣大百姓參與家庭光伏建設(shè)。積極推動相關(guān)金融機構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務(wù)平臺，鼓勵探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制和融資租賃模式，發(fā)展與家庭屋頂光伏建設(shè)密切聯(lián)系的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，并不斷完善金融服務(wù)。

　　

　　三、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立寧波市家庭屋頂光伏工程推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局、市金融辦、寧波供電公司和各區(qū)縣（市）政府、管委會等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

　　

　　各區(qū)縣（市）政府、管委會要按照屬地原則，切實承擔本地家庭屋頂光伏工程建設(shè)和運營管理的主體責任，要建立專門的工作推進機制，明確責任分工，分解落實責任，制定出臺支持政策，確保完成工作任務(wù)。

　　

　?。ǘ娀熑温鋵?。各地政府、管委會和市級相關(guān)部門要高度重視家庭屋頂光伏工程建設(shè)運營管理工作。市政府建立督查考核和定期通報制度，對各地各部門的任務(wù)完成情況實施目標考核，列入市政府督察內(nèi)容。

　　

　?。ㄈ┙⑿畔笏蜋C制。各地要加強家庭屋頂光伏工程建設(shè)運行信息的統(tǒng)計報送工作，對非居民自建的屋頂光伏項目是否屬于家庭屋頂光伏工程進行甄別、確認和測算，按月將項目備案、在建和并網(wǎng)等信息報送市發(fā)展改革委。寧波供電公司要建立起全市家庭屋頂光伏項目并網(wǎng)運行的信息統(tǒng)計與報送系統(tǒng)。

　　

　?。ㄋ模I造輿論氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、多角度、立體式開展家庭屋頂光伏工程建設(shè)宣傳，營造濃厚的社會氛圍，倡導(dǎo)全民綠色能源、綠色生活理念，推進光伏發(fā)電走進千家萬戶、融入百姓生活。

　　

　　四、其它

　　

　　本方案自發(fā)布之日起實施。各地政府可根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，參照本實施方案，研究制定當?shù)氐耐七M實施方案。