為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅點的決定》精神，江西省吉安市永新縣委、縣政府搶抓機遇、謀勢而動、順勢而為。全力實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程，截止2017年6月30日，共投入資金1.46億元，建成貧困戶屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)2763個，分布式集中光伏發(fā)電系統(tǒng)268個，總裝機容量22.3MW，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，惠及全縣4011戶貧困戶、106個貧困村，超額完成任務12.3個百分點。

　　

　　一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，光伏扶貧項目建設亮點紛呈

　　

　　項目自2016年11月實施以來，縣委、縣政府銳意創(chuàng)新、真抓實干，集中人力、物力、財力全力攻堅，取得了喜人的成效。

　　

　　1、主動作為，搶占光伏扶貧政策先機。為推動光伏扶貧項目早開工、早建成，早見效。永新縣委、縣政府超前謀劃，周密部署，積極搶抓政策機遇，實現(xiàn)了“三個第一”：即成功列入國務院扶貧辦下達的第一批光伏扶貧項目名單；成功列為江西省第一批實施的光伏扶貧項目；成功爭取江西省第一批光伏扶貧項目政策性貸款。同時，永新縣爭分奪秒搶工期，加班加點趕進度，光伏扶貧項目于2017年6月30日全面完工，確保所有已經(jīng)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的貧困戶和貧困村享受國家2016年光伏上網(wǎng)標桿電價，實現(xiàn)光伏扶貧效益最大化。

　　

　　2、創(chuàng)新方法，統(tǒng)貸統(tǒng)還巧破資金難題。貧困戶安裝光伏工程，資金短缺是最大的“攔路虎”。為破解貧困戶投入不足問題，縣委、縣政府解放思想，創(chuàng)新工作方法，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式解決融資難題。即縣政府通過旅投公司平臺，對項目建設資金實行統(tǒng)一貸款，縣財政將根據(jù)安裝對象的不同類別給予5年貼息，然后在光伏收益中逐年統(tǒng)一還款。目前該項目已與省農(nóng)發(fā)行貸款對接，并成功獲批貸款1.1億元，貸款利息低于銀行基準利率。這批貸款全部用于光伏扶貧工程，真正實現(xiàn)借雞生蛋、借梯登樓，貧困戶和貧困村不花一元錢便可享受光伏產(chǎn)業(yè)帶來的可觀效益。

　　

　　3、敢于擔當，競爭性談判開全市先河。為加快項目推動，永新縣委、縣政府以支持企業(yè)建設地面光伏發(fā)電站為條件，面向社會公開招引有意向到永新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來承接該項目，通過一系列競爭性談判，最終永新縣光伏扶貧項目以4.9元/瓦的工程造價由江蘇迪盛思聯(lián)新能源投資有限公司承建，該價格為全省最低，如果資金不足由該公司無償支持。江蘇迪盛四聯(lián)新能源投資有限公司成立永新和鑫光伏新能源有限公司，為確保工程順利開工建設，永新和鑫光伏新能源有限公司交納了200萬元履約保證金，在項目完工后自動轉(zhuǎn)為運營維護保證金，負責全縣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝，同時協(xié)助縣供電部門并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　4、層層把關(guān)，創(chuàng)新思路鑄就精品工程。在項目實施過程中，始終把牢工程質(zhì)量四道關(guān)口。一是推行異地安裝。在貧困戶自身沒有合適屋頂下情況下，為保障藍卡戶全覆蓋，全縣采取利用學校、禮堂、村部等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設光伏發(fā)電系統(tǒng)；二是縣政府成立了縣光伏辦，分成三支巡察小組實地巡察工程進度及質(zhì)量；三是聘請專業(yè)監(jiān)理公司，在施工過程中全程監(jiān)工；四是聘請第三方有資質(zhì)的光伏質(zhì)量檢測評估機構(gòu)，對產(chǎn)品和工程質(zhì)量進行最終檢驗，檢驗合格后方撥付工程款及兌現(xiàn)相關(guān)獎勵。

　　

　　二、堅持問題導向，光伏扶貧項目建設加速推進

　　

　　光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是一項新生事物，面臨基礎(chǔ)薄弱、工期緊張等難題?？h委、縣政府堅持全局規(guī)劃與縱深推進相結(jié)合，強調(diào)度、重激勵，全力助推項目建設。截止2017年6月30日，已全面完成第一批光伏扶貧項目的安裝和并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　1、高位推動，全面優(yōu)化頂層設計。組織體系完善?？h級層面成立縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，縣發(fā)改、財政、供電等單位主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進全縣光伏扶貧工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)光伏辦，確保工作任務和壓力層層傳導。協(xié)調(diào)機制健全。建立光伏扶貧工作聯(lián)席會議制，定期召開會議，及時解決項目推進過程中遇到的各類難題。5月份，為全面爭取國家規(guī)定的光伏政策，考慮永新和鑫公司任務重難以安期完工，在同等條件下引進吉安國盛新能源環(huán)境節(jié)能有限公司，加快推進安裝進度。進入6月份以來，實行每周一、周五雙調(diào)度，保證項目進度不減，施工舉措得力。兩個公司，在兩個月內(nèi)連續(xù)三次增加隊伍和施工人員，共組建30多支施工小隊400余人，分赴23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場施工；與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，與施工隊一道進村入戶，配合做好協(xié)調(diào)、宣傳、解釋工作，實現(xiàn)零阻工；縣供電公司積極跟進，做到安裝一家，并網(wǎng)一家，實現(xiàn)無縫對接，供電部門克服專業(yè)人員不夠困難，最后突擊時刻，從湖南省和鄰縣聘請電力工程人員，組織了23個專業(yè)并網(wǎng)隊伍，確保6月30日全部并網(wǎng)成功。在6月20日，針對立桿架線進度緩慢的情況，縣政府統(tǒng)一調(diào)度移動、電信、聯(lián)通等通訊三家全力支持，組成了11個專業(yè)隊伍參與，冒雨立桿架線。

　　

　　2、精準摸排，有效預防大水漫灌。精準摸排貧困戶，由縣光伏辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供電公司、安裝公司配合，有效完成了對貧困戶摸底調(diào)查，詳實登記貧困戶安裝意愿（藍卡戶要求全部安裝）、安裝條件、需集體安裝數(shù)量等內(nèi)容，建立臺賬，并實行信息共享，精準確定安裝對象。由縣兩個安裝公司、縣供電公司對安裝條件、可安裝容量進行現(xiàn)場確認，最終確定可安裝貧困戶戶數(shù)，如可安裝貧困戶戶數(shù)超出變壓器容量范圍，則予以就近調(diào)劑到有容量空間的村組安裝，確保最大限度利用變壓器容量。兩個公司根據(jù)摸排情況合理調(diào)運材料，高效調(diào)配施工力量，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)，精準施工。

　　

　　3、因地制宜，迅速推進項目建設。永新縣地處丘陵地帶，光照分布不均。為此，永新縣充分解讀上級有關(guān)政策，最大限度利用屋頂安裝光伏發(fā)電，成功避免地面電站受土地、林地指標等因素制約。截止6月30日，全縣共有2763戶貧困戶實行屋頂安裝，每戶光伏發(fā)電站裝機為3.12-5.3KW，總裝機容量13.88MW，占總貧困戶安裝任務數(shù)的70%，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。同時，由于部分貧困戶不具備單戶屋頂安裝的條件，利用學校、村部、墟棚、禮堂等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設了268個裝機容量10-200KW集中安裝的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，總裝機容量為8.42MW，可供106個貧困村和1248戶貧困戶受益，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　4、加強宣傳，切實鞏固工作成效?？h委、縣政府主要領(lǐng)導在扶貧會議上大力宣傳光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《永新縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)實施方案》，全面增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導干部的主觀能動性，營造了濃厚的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)氛圍。縣光伏辦對光伏發(fā)電常識、設備維護、利益分配等相關(guān)政策匯編成《永新縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳手冊》，逐戶發(fā)至貧困戶手中，縣電視臺制作了專題宣傳片，特別是對統(tǒng)貸統(tǒng)還作出了詳實的說明和解釋，有效消除了貧困戶的畏懼心理。同時，注重設備日常維護培訓。在安裝過程中，施工人員對貧困戶言傳身教，親身示范設備維護保養(yǎng)，確保發(fā)揮最大發(fā)電效能。

　　

　　5、政策激勵，充分調(diào)動工作積極性。還貸政策優(yōu)惠。為減輕貧困戶還貸壓力，制定了“10年還貸、5年貼息”的還貸政策，前五年，對藍卡戶實行100%貼息、紅卡戶75%貼息、黃卡戶50%貼息；同時，第一年貧困戶不需還貸，發(fā)電收益全部作為收入。集中安裝點收益分配機制新。為了避免出現(xiàn)扶貧不扶懶現(xiàn)象，集中安裝點的光伏收益分配，參照上級有關(guān)精神，采取貧困戶購買公益性崗位的方式獲得。對企政策利好。為鼓勵企業(yè)加快建設，縣政府制定了獎勵機制，政策的出臺為企業(yè)注入了一針強心劑，項目實施進度明顯加快。

　　

　　6、建立健全光伏扶貧工程運營維護體系。光伏扶貧工程要實現(xiàn)效益最大化、可持續(xù)，建是前提，管是關(guān)鍵。建議進一步健全光伏扶貧工程運營維護體系，在設立縣級光伏發(fā)電項目運營維護中心的基礎(chǔ)上，將在安裝相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立光伏項目運維點，負責對轄區(qū)內(nèi)光伏工程定期檢修。

　　

　　三、堅持精益求精，探索了加快光伏扶貧項目建設的建議

　　

　　1、建議光伏扶貧項目保留省級補貼。光伏發(fā)電補貼是一項鼓勵地方發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重要激勵政策，特別是對永新等尚未脫貧的貧困縣，意義重大。為此，建議省發(fā)改委、省能源局、省財政廳對光伏扶貧項目中的利用居民屋頂、公共屋頂和房前屋后空閑地建設的300KW以下分布式光伏扶貧發(fā)電系統(tǒng)，保留每瓦0.2元省級補貼政策。

　　

　　2、建議放寬貧困地區(qū)地面光伏發(fā)電站準入限制。永新地理位置不優(yōu)，資源匱乏，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較為滯后。建議省發(fā)改委、省能源局針對貧困地區(qū)，放寬地面光伏發(fā)電站準入限制，以利于引進龍頭光伏發(fā)電企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)和規(guī)模效益。

　　

　　四、堅持扶貧為大，涌現(xiàn)了一批可圈可點的典型

　　

　　1、同心協(xié)力，共促光伏扶貧工程。為了趕在“6.30”這個時間節(jié)點之前能夠完成光伏發(fā)電安裝任務，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委、政府始終堅持扶貧為大的理念，全力配合安裝隊伍的施工，有些黨委、政府的主要領(lǐng)導更是不顧白天黑夜、天晴下雨、樓高樓低，全程守在安裝現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)，確保了任務的圓滿完成。值得一提的是，曲白鄉(xiāng)本是永新的南大門，山高路遠，光伏安裝基礎(chǔ)極差，卻能后來居上安裝了152戶，遠超計劃目標258%，這與該鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導的大力支持是密不可分的。一次在大雨中施工，鄉(xiāng)黨委、政府主要負責同志帶領(lǐng)當?shù)氐拇甯刹?、在家黨員與施工負責人朱林冒雨帶領(lǐng)團隊在山間泥濘田埂上小心翼翼地背光伏板，一步一滑往前移。見此場景，大家鼓舞了士氣，斗志也格外昂揚。不但如此，安裝隊伍走到哪里，各村服務隊就跟到哪里，為安裝隊伍提供了極大便利。該鄉(xiāng)黨委、政府主要負責同志每次踩點都不辭勞苦，和施工隊員一個點一個點的查看，對不符合安裝條件的現(xiàn)場解決，沒有條件創(chuàng)造條件。

　　

　　2、通訊三家緊急關(guān)頭，助力光伏扶貧工程。面對國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價調(diào)整的“6.30”時間節(jié)點，6月份進入雨季，給所有的光伏同仁帶來了很大壓力，尤其是并網(wǎng)任務更加繁重。6月23日統(tǒng)一調(diào)度電信、移動、聯(lián)通三家施工隊協(xié)助供電部門立桿架線，在3天之內(nèi)冒雨完成了全縣33個點立桿拉線，6月26日一個晚上，光伏群內(nèi)發(fā)了幾張象是帶有夜光的圖片，可仔細一問，原來是象形、高市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導提供電瓶燈給施工隊加班施工。6月份，整月大雨不停，安裝人員、并網(wǎng)人員、立桿架線人員近600人，日出而作，日落而歸，甚至晚上加班加點，真正達到了大雨小干、小雨大干、沒雨埋頭苦干的境界。

　　

　　3、合作企業(yè)夜以繼日實施光伏扶貧工程。為加快工程進度，和鑫公司、國盛公司的員工每天晚上都要在辦公室籌劃到深夜一兩點，每天天不亮就開始下各個施工點現(xiàn)場指導，解決問題，真正做到了五加二、白加黑、堅持質(zhì)量就是生命線，安全放在第一位。特別最近2個月，平均一天只睡四五個小時，兩個月沒有回過家。國盛孫總體重下降了近二十斤。有天晚上，十一點考慮到文竹鎮(zhèn)澆水泥墩人員不夠，會影響次日工程進度，當時打電話文竹負責人電話，因為電話關(guān)機，孫總二話不說連夜驅(qū)車到文竹，到文竹已經(jīng)是夜里十二點，連夜連夜叫起剛剛睡下的領(lǐng)班重新調(diào)整人員安排。