光伏農(nóng)業(yè)漸進春天里標準界定不清成發(fā)展掣肘

　　

　　光伏農(nóng)業(yè)所以久被關(guān)注，不是一個“噱頭”，更不是一個階段性的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，而應是未來中國農(nóng)業(yè)的一個重要細分市場，因為它具有兩大價值。一個是，因為中國能源供給的逆向分布和光伏發(fā)電獨具的分布式優(yōu)勢，可以實現(xiàn)東部有限土地的雙重利用；一個是，因為光伏發(fā)電的確定性收益，可以部分對沖和化解農(nóng)業(yè)種植不確定收益的風險，有利于鼓勵資本進入農(nóng)業(yè)種植業(yè)領(lǐng)域。
 

　　
 

　　可是過去幾年，我們看到光伏農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了這樣一個發(fā)展曲線：

　　

　　2014年初，在光伏企業(yè)竭力開發(fā)光伏電站資源的背景下，使得“光伏農(nóng)業(yè)”在成為一個光伏市場機會的同時，也成為一個光伏產(chǎn)業(yè)的熱詞。一時間各種光伏媒體中，有關(guān)光伏農(nóng)業(yè)的技術(shù)和市場開拓信息大量涌現(xiàn)，好像光伏為農(nóng)業(yè)找到了光明之路。

　　

　　2016年，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個“現(xiàn)象級”現(xiàn)象：昌盛日電轉(zhuǎn)版成功，成為第一個以光伏農(nóng)業(yè)為主要投資市場的A股上市公司；因占用農(nóng)田、破壞環(huán)境等原因，各地光伏農(nóng)業(yè)項目屢屢被告停工和罰款；國土部對天津、浙江國土管理部門，兩次重申農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設用地來實施。一時間在光伏農(nóng)業(yè)的報道中，負面信息不斷，好像光伏農(nóng)業(yè)之路越走越窄。

　　

　　光伏農(nóng)業(yè)的相關(guān)機構(gòu)到了需要重新思考的時候

　　

　　光伏農(nóng)業(yè)的獨特價值是不容置疑的，當前的尷尬局面是因為界定不清。中國改革開放以來，市場的發(fā)展從來是走在政策、法律前面的，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展也難例外，特別是當它觸碰了國家“18億畝土地紅線”這一鐵律、又要面對多頭管理的時候。對此，在今年“兩會”上，朱共山代表光伏產(chǎn)業(yè)說：對土地的使用權(quán)可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門；而各個部門對同一塊土地，存在不同的認定標準。

　　

　　在認同光伏農(nóng)業(yè)獨特價值，但對不同細分市場缺少科學研究、標準全無的背景下，對光伏農(nóng)業(yè)的管理者來說，因為職責所在，簡單粗暴“一刀切”的限制是必然的反應；對光伏農(nóng)業(yè)市場中的企業(yè)來說，因為日益嚴峻的生存、發(fā)展壓力，欲罷不能、鋌而走險也是一種難免的反應。但這兩種反應都是錯誤的，從2017年開始，都需要對光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路進行深入地研究和反思。

　　

　　改善光伏農(nóng)業(yè)尷尬局面的兩方面建議

　　

　　對于與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)的主管部門，建議根據(jù)光伏農(nóng)業(yè)不同細分市場的復雜程度，具體研究出臺不同管理政策。光伏農(nóng)業(yè)范疇可以分為兩大市場：光伏與種植結(jié)合，光伏與養(yǎng)殖結(jié)合。前者可以再細分為農(nóng)業(yè)大田種植和農(nóng)業(yè)設施種植，后者可以再細分為地面養(yǎng)殖和水面養(yǎng)殖。建議對于那些不涉及“18億畝紅線”的光伏農(nóng)業(yè)細分市場，應當盡快建立標準、明確政策，鼓勵光伏企業(yè)科學發(fā)展。

　　

　　對于與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)的企業(yè)，必須想明白的是：當前的光伏農(nóng)業(yè)市場，政策風險大于市場風險，要不要進入這一市場？進入哪個細分市場？如何進入這一細分市場？對于正在思考進入那一個細分市場的企業(yè)，三個資本的案例值得思考：2009年擁有60億現(xiàn)金的丁磊高調(diào)進入養(yǎng)豬。2013年聯(lián)想柳傳志高調(diào)進入水果種植。2016年中信農(nóng)業(yè)基金入股首農(nóng)股份，上游投向動植物育種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)、動物疫苗等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，下游投向品牌果蔬、品牌乳業(yè)、品牌畜產(chǎn)品等品牌農(nóng)業(yè)。總之，三大資本都不是進入農(nóng)業(yè)大田種植；對于已經(jīng)進入光伏農(nóng)業(yè)市場的企業(yè)，三個企業(yè)的案例值得借鑒：在光伏與養(yǎng)殖市場相結(jié)合方面，通威股份深耕水面，河南豫新深耕地面。在光伏與種植相結(jié)合方面，昌盛日電把多年的農(nóng)業(yè)設施的成功模式，通過配合各地方政府的發(fā)展規(guī)劃，走出了一條獨特的發(fā)展之路。

　　

　　中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平嚴重落后于發(fā)達國家，需要技術(shù)、資本、商業(yè)模式的進入，這是一個主要矛盾。光伏農(nóng)業(yè)今天面臨的尷尬局面，則是一個次要矛盾。不是因噎廢食，而是不斷思考和改進，則是與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)的政府機構(gòu)和企業(yè)，在2017年應當努力的方向。