三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》

在廣大農(nóng)村因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（以下簡稱《通知》），在廣大農(nóng)村因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

《通知》要求，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

 

《通知》強調(diào)，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”要堅持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，宜建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不搞一窩蜂，不一哄而上；要堅持村企合作、惠民利民，在充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益的前提下，以村為單位，以村企合作為主要形式，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生；要堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展，以符合用地和環(huán)保政策為前提，與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機結(jié)合，與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

《通知》明確，省級能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，結(jié)合實際研究提出總體方案。各地市根據(jù)省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細化實施方案，有序推動實施。各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，共同參與風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)運行?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握項目收益共享落實情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。

 

《通知》提出，鼓勵各地探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)。充分利用農(nóng)村零散非耕地，決不占用永久基本農(nóng)田，依法依規(guī)辦理項目用地，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。項目以就近就地消納為主，由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偂９膭钜婪ㄍㄟ^土地使用權(quán)入股等方式共享項目收益，鼓勵與其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)。落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，在融資、貸款等方面加大對項目的支持力度。

 

同時，《通知》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善市場機制、保護生態(tài)環(huán)境、加強監(jiān)測監(jiān)管4方面保障措施。

 

原文如下：

 

 

發(fā)改能源〔2024〕378號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力集團有限公司：

 

我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”有關(guān)事項通知如下。

 

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達峰碳中和目標(biāo)，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，促進農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設(shè)模式和收益共享機制，推動風(fēng)電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動能，為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。

 

（二）基本原則

 

因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。

 

村企合作、惠民利民。結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

 

生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，促進風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機結(jié)合。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機組和技術(shù)，實現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

（三）主要目標(biāo)

 

“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

 

 

（一）各省級能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，結(jié)合實際研究提出本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和相關(guān)保障措施等，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇具備條件的行政村先行試點，根據(jù)試點情況適時推廣。

 

（二）各地市根據(jù)省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，在省級能源等部門的組織下，有序推動實施。

 

（三）電網(wǎng)企業(yè)配合各級能源主管部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案和實施方案，做好風(fēng)電項目的并網(wǎng)接入工作，結(jié)合各縣（市、區(qū)、旗）需求，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設(shè)，保障相關(guān)風(fēng)電項目“應(yīng)并盡并”。加強機組并網(wǎng)安全技術(shù)管理，確保機組滿足電網(wǎng)安全運行條件。

 

（四）各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機制，共同參與風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)運營，加強運維檢修管理，保障機組穩(wěn)定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。項目收益共享情況及時報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

 

（五）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握本地已納入“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的風(fēng)電項目收益共享落實情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。

 

（六）風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風(fēng)電機組，為“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”提供設(shè)備支撐。

 

（一）優(yōu)化審批程序。鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

 

（二）依法辦理用地。在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。

 

（三）保障并網(wǎng)消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偂?/div>