通知要求，妥善處理歷史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人工商品林，以及零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能等設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

 

原文見下：

 

冀自然資發(fā)〔2024〕4號

 

各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)管委會自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門，秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局：

 

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線指導(dǎo)意見》和《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，全面落實省委十屆歷次全會部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線約束、保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，規(guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，筑牢京津冀生態(tài)安全格局，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供良好生態(tài)支撐。

 

二、嚴(yán)格限定有限人為活動類型

 

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

 

1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

 

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產(chǎn)生活設(shè)施，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施。

 

3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。

 

4.按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新。

 

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、簡易休憩、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)志牌、道路（含索道、步道、棧道）、生態(tài)停車場。

 

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施，通信和防洪（潮）、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道（河道）疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護(hù)改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜（光纜），油氣、供水、供熱管線，航道等基礎(chǔ)設(shè)施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺等點狀附屬設(shè)施。

 

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)、取水權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)、取水權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

 

8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。

 

9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

 

開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

 

三、加強(qiáng)有限人為活動管理

 

（一）嚴(yán)格有限人為活動管控措施。加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)管控，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)評估人為活動對生態(tài)功能造成的影響，提出控制和引導(dǎo)要求，制定生態(tài)修復(fù)措施。原住民生產(chǎn)生活、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合準(zhǔn)入要求的有限人為活動，應(yīng)控制建設(shè)活動強(qiáng)度，保護(hù)生物多樣性，推行綠色生產(chǎn)生活方式；不涉及具體建設(shè)活動的救災(zāi)搶險、保護(hù)管理、測繪調(diào)查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護(hù)等，由相關(guān)部門按照規(guī)定做好管理。

 

（二）規(guī)范用地用海用島手續(xù)辦理。有限人為活動需要辦理用地用海用島手續(xù)的，不因涉及生態(tài)保護(hù)紅線而改變原審批層級。確需實施的建設(shè)項目，自然資源部門應(yīng)在選址階段，組織同級生態(tài)環(huán)境等部門，對項目不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施進(jìn)行論證（或納入節(jié)約集約用地論證分析專章一并論證），出具論證意見，用于辦理用地、用海用島預(yù)審和規(guī)劃選址。涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)審核同意，并按照分級分類管理要求征求相應(yīng)層級林業(yè)和草原部門意見；涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，征求同級漁業(yè)主管部門意見。

 

涉及新增建設(shè)用地、新增用海用島審批的，由市政府向省政府申請出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見。省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門，開展專家論證，符合要求的，呈請省政府出具認(rèn)定意見，作為報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用的必備材料。上述活動涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。不涉及新增建設(shè)用地、新增用海用島審批的，不需出具認(rèn)定意見。

 

（三）妥善處理歷史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人工商品林，以及零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能等設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照尊重歷史、科學(xué)評估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合實際制定退出計劃，明確退出時限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

 

四、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批

 

上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴(yán)格限定在自然資發(fā)〔2022〕142號文件規(guī)定范圍內(nèi)，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。在用地用海報批前，由市政府向省政府申請出具不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門，開展專家論證，符合要求的，提請省政府出具不可避讓論證意見，作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)的報批材料。上述活動涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實施的新增填海造地、新增用島，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

 

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實無法避讓的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請臨時用地時應(yīng)當(dāng)一并提供生態(tài)恢復(fù)方案，建設(shè)期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。

 

五、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

 

（一）壓實監(jiān)管責(zé)任。市縣黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，牢固樹立底線思維，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)生態(tài)安全。各級自然資源部門會同相關(guān)部門，切實抓好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作。自然資源部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；林業(yè)和草原主管部門重點抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門按照各自職能，做好生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動的管理。

 

（二）加大監(jiān)管力度。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，各級自然資源主管部門按職責(zé)依據(jù)《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地市級、縣級政府及其指定的部門按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

 

（三）嚴(yán)格調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，確需調(diào)整的，由各市政府向省政府提出申請并編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，由省級納入國土空間規(guī)劃修改方案，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件，對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃一張圖；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)涉及調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享。

 

河北省自然資源廳河北省生態(tài)環(huán)境廳河北省林業(yè)和草原局

 

2024年3月14日