發(fā)改委：推動(dòng)需求響應(yīng)資源常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)
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發(fā)布日期：2023-05-22
核心提示：
發(fā)改委：推動(dòng)需求響應(yīng)資源常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)
5月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布公開征求《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》意見的公告。
根據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿），電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括負(fù)荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。
在需求響應(yīng)方面，《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿）指出：
到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，簽署中長(zhǎng)期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的需求響應(yīng)主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補(bǔ)償范圍。
支持可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開展需求響應(yīng)。
根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。
《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》明確，電力負(fù)荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)、促進(jìn)新能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，對(duì)電力負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和運(yùn)行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應(yīng)、有序用電等措施。其中需求響應(yīng)相關(guān)條款與《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿）保持了一致。
附件 1
電力需求側(cè)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《電力供應(yīng)與使用條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。
第三條 電力需求側(cè)管理應(yīng)貫徹落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢能源電力安全底線。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)電力需求側(cè)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、各級(jí)能源監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展和參與電力需求側(cè)管理。
第五條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力相關(guān)行業(yè)組織等是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作。其中，電網(wǎng)企業(yè)包括省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)、地方電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)企業(yè)；電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括負(fù)荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。
第二章 需求響應(yīng)
第六條 本辦法所稱需求響應(yīng)，是指應(yīng)對(duì)短時(shí)的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。
第七條 積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍。各類經(jīng)營(yíng)性電力用戶均可參與需求響應(yīng)，有序引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營(yíng)性電力用戶參與需求響應(yīng)。鼓勵(lì)推廣新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等主體參與需求響應(yīng)。
第八條 提升需求響應(yīng)能力。到 2025 年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)模化的實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
第八條 提升需求響應(yīng)能力。到 2025 年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
第十條 全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。參與需求響應(yīng)的各類主體可根據(jù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，自主申請(qǐng)注冊(cè)為合格市場(chǎng)主體，常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)滿足條件的需求響應(yīng)主體作為輔助服務(wù)提供方，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化手段，遴選具備條件的需求響應(yīng)主體提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，簽署中長(zhǎng)期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的需求響應(yīng)主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補(bǔ)償范圍。
第十一條 建立和完善需求側(cè)資源與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)的銜接機(jī)制，逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的靈活性。
第十二條 充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合能力。支持各類電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚
合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開展需求響應(yīng)。支持區(qū)域鄉(xiāng)村符合條件的需求側(cè)資源由電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理參與需求響應(yīng)。
第十三條 建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。
第十四條 各地電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)需求響應(yīng)工作，各地能源監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)開展相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)在各級(jí)電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際情況成立電力負(fù)荷管理中心，負(fù)責(zé)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。省級(jí)電力負(fù)荷管理中心受電力運(yùn)行主管部門委托組織開展需求響應(yīng)交易與執(zhí)行，電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)同開展相關(guān)工作。各類需求響應(yīng)主體的權(quán)責(zé)按照當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)相關(guān)規(guī)定確定。
第三章 節(jié)約用電
第十五條 本辦法所稱節(jié)約用電，是指通過(guò)實(shí)施合理、可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和服務(wù)措施，促進(jìn)用戶提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)用電環(huán)節(jié)電力電量節(jié)約，促進(jìn)電力系統(tǒng)有效節(jié)能降碳。
第十六條 實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，省級(jí)電力運(yùn)行主管部門制定和下達(dá)本級(jí)電網(wǎng)企業(yè)電力電量節(jié)約指標(biāo)，采取評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合的方式，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌考核；電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)年電力、電量節(jié)約指標(biāo)不低于其售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負(fù)荷的 0.3%、上年售電量的 0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)自行組織實(shí)施或購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，提升非輸配環(huán)節(jié)項(xiàng)目評(píng)價(jià)比重。
第十七條 聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域分業(yè)施策、分類推進(jìn)。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理與碳達(dá)峰行動(dòng)方案銜接，統(tǒng)籌提升重點(diǎn)用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎(chǔ)設(shè)施的能效管理，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)、運(yùn)維和能源計(jì)量審查，提升能源利用效率、降低能耗。
第十八條 鼓勵(lì)發(fā)展綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)電降碳。強(qiáng)化綜合能源服務(wù)商、負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體培育。鼓勵(lì)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳交易等多元化、綜合化、系統(tǒng)化的能源服務(wù)，滿足電力用戶的差異化能源需求，助力電力用戶能效提升、節(jié)電降碳。
第十九條 各地政府主管部門組織編制和動(dòng)態(tài)發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，普及應(yīng)用節(jié)電新技術(shù)、新方式。針對(duì)工業(yè)等開展節(jié)電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)全社會(huì)綜合能效全面提升。
第四章 電能替代
第二十條 本辦法所稱電能替代，是指在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施以電代煤、以電代油等措施，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化、智能化等手段，實(shí)現(xiàn)替代用能主要使用綠色電力的電力消費(fèi)模式。
第二十一條 立足電力供需情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓展電能替代的廣度和深度，構(gòu)建政策體系完善、標(biāo)準(zhǔn)體系完備、市場(chǎng)模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局，科學(xué)有序推進(jìn)電能替代。持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平。加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域終端電氣化水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)重大民生工程終端電氣化水平提升。
第二十二條 持續(xù)提升電能替代項(xiàng)目的靈活互動(dòng)能力和可再生能源消納水平。實(shí)施電能替代新增電力電量應(yīng)優(yōu)先通過(guò)可再生能源電力滿足，支持電能替代項(xiàng)目開展綠電交易、綠證交易，進(jìn)一步提高可再生能源消納占比，推動(dòng)電能替代項(xiàng)目參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目通過(guò)負(fù)荷聚合商整合參與需求響應(yīng)。
第二十三條 實(shí)施電能替代新增電力電量在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)完成情況考核中予以合理扣除。對(duì)于通過(guò)可再生能源滿足的電能替代電力電量，計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。
第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化電能替代配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和運(yùn)維等，提高電能替代項(xiàng)目的供電保障能力，做好電能替代項(xiàng)目的供電服務(wù)，保證電網(wǎng)安全。
第二十五條 鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與電能替代項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。
第五章 綠色用電
第二十六條 本辦法所稱綠色用電，是指促進(jìn)綠色電力供需協(xié)同互動(dòng)，提高可再生能源消納利用水平，激發(fā)全社會(huì)綠色電力（簡(jiǎn)稱“綠電”）消費(fèi)潛力，推進(jìn)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第二十七條 可再生能源綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。
第二十八條 鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等消費(fèi)綠電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動(dòng)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)逐步提升綠電消費(fèi)比例。加強(qiáng)高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費(fèi)中綠電最低占比。提升新型基礎(chǔ)設(shè)施綠電消費(fèi)水平，促進(jìn)綠電就近消納。
第二十九條 提高京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域綠色電力消費(fèi)比重，提升新增產(chǎn)業(yè)、新建項(xiàng)目、新建園區(qū)可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮(zhèn)為單位，充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉促Y源，因地制宜建設(shè)分布式綠色低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村用能的綠電比例。積極推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)和實(shí)施光伏建筑一體化應(yīng)用，因地制宜推廣淺層地?zé)狎?qū)動(dòng)的冷熱電一體化模式。
第三十條 推動(dòng)配電網(wǎng)增容及線路改造和智能化升級(jí)，提升配電網(wǎng)規(guī)?；尤敕植际诫娫础⑷嵝载?fù)荷的能力，推進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行方式向源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、分層分區(qū)協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)等開展綠色低碳微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)。
第三十一條 支持取得突破的低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，推動(dòng)綠色電力與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣典型案例，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活用電方式綠色轉(zhuǎn)型。
第六章 智能用電
第三十二條 本辦法所稱智能用電，是指通過(guò)信息通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合應(yīng)用，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新優(yōu)化用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。
第三十三條 鼓勵(lì)各地政府主管部門和企業(yè)積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺(tái)與能源、經(jīng)濟(jì)、氣象、建筑等信息化平臺(tái)互聯(lián)互通。
第三十四條 鼓勵(lì)建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運(yùn)行管理平臺(tái)。推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造，構(gòu)建協(xié)作互聯(lián)、安全可控的智能用電新型融合基礎(chǔ)設(shè)施。探索發(fā)展電力物聯(lián)網(wǎng)，提升智能用電的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化水平。
第三十五條 鼓勵(lì)建設(shè)各級(jí)各類能源電力數(shù)據(jù)中心，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)用電數(shù)據(jù)的融合和匯聚。安全有序推進(jìn)用電數(shù)據(jù)開放共享，完善隱私保護(hù)。創(chuàng)新電力領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。
第三十六條 創(chuàng)新探索智能用電新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與電力經(jīng)濟(jì)融合，培育電力經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全智能用電技術(shù)體系、組織體系、監(jiān)管體系、評(píng)價(jià)體系等。鼓勵(lì)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和商業(yè)模式。支持多元化開發(fā)智能用電應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，支撐智慧城市發(fā)展。
第七章 有序用電
第三十七條 本辦法所稱有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無(wú)法滿足電力電量供需平衡時(shí)，通過(guò)行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。
第三十八條 電力運(yùn)行主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照有保有限原則，制定有序用電方案。嚴(yán)格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)用電。確保生產(chǎn)安全的前提下，重點(diǎn)限制淘汰類、限制類、高耗能、高排放、低水平等企業(yè)用電。不得以國(guó)家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的名義對(duì)用能企業(yè)、單位等實(shí)施無(wú)差別的有序用電。
第三十九條 電力運(yùn)行主管部門應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電方式，對(duì)積極采取需求響應(yīng)等電力需求側(cè)管理措施并經(jīng)評(píng)估取得明顯效果的工業(yè)企業(yè)等電力用戶，可適度放寬其有序用電參與要求。
第四十條 電網(wǎng)企業(yè)依托新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控，各地負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力應(yīng)逐步達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的 70%以上，負(fù)荷控制能力應(yīng)逐步達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的 20%以上。各地10千伏（6 千伏）及以上高壓電力用戶應(yīng)全部納入負(fù)荷管理范圍。
第四十一條 各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)完善電力保障機(jī)制，精細(xì)化開展有序用電工作，制定有序用電方案并及時(shí)更新，開展專項(xiàng)演練，依法依規(guī)實(shí)施有序用電。
第四十二條 在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同情形執(zhí)行事故限電序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案等。
第八章 保障措施
第四十三條 政府主管部門應(yīng)健全和完善電力需求側(cè)管理法律規(guī)范綜合保障體系，及時(shí)將電力需求側(cè)管理納入相關(guān)法律法規(guī)或制定專門規(guī)章。根據(jù)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)等的需要，完善有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則。
第四十四條 在國(guó)家和地方能源、電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中，進(jìn)一步明確電力需求側(cè)管理工作任務(wù)和作用，將電力需求側(cè)管理與可再生能源開發(fā)利用、電力系統(tǒng)靈活性提升、安全保障等內(nèi)容協(xié)同銜接。鼓勵(lì)各地出臺(tái)電力需求側(cè)管理工作細(xì)則、實(shí)施方案等文件，因地制宜創(chuàng)新開展電力需求側(cè)管理工作，及時(shí)總結(jié)交流電力需求側(cè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第四十五條 政府主管部門應(yīng)依法組織制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)品、服務(wù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四十六條 逐步健全尖峰電價(jià)、深谷電價(jià)、容量電價(jià)、需求響應(yīng)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)政策。地方可結(jié)合實(shí)際安排資金支持電力需求側(cè)管理有關(guān)工作。鼓勵(lì)將電力需求側(cè)管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。
第四十七條 進(jìn)一步加強(qiáng)需求響應(yīng)、電能替代、節(jié)約用電、綠色用電、智能用電、有序用電等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣。重點(diǎn)推進(jìn)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、微電網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估體系。
第四十八條 推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作和績(jī)效相關(guān)信息采集、分析能力建設(shè)，完善電力需求側(cè)管理相關(guān)指標(biāo)和分析方法，提高負(fù)荷管理系統(tǒng)技術(shù)支撐能力。支持電力需求側(cè)管理相關(guān)行業(yè)組織開展能力建設(shè)，不斷提升行業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理人才培養(yǎng)，開展電力需求側(cè)管理教育、培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。各地政府主管部門可根據(jù)需要組織開展多層級(jí)、多類型電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范。
第四十九條 建立健全開放共享的電力需求側(cè)管理國(guó)際合作機(jī)制，引入適用的方法、技術(shù)、分析和評(píng)估工具，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式，積極參與需求響應(yīng)等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
第九章 附則
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。2017 年 9月 20 日起實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）即行廢止。
根據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿），電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括負(fù)荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。
在需求響應(yīng)方面，《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿）指出：
到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，簽署中長(zhǎng)期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的需求響應(yīng)主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補(bǔ)償范圍。
支持可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開展需求響應(yīng)。
根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。
《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》明確，電力負(fù)荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)、促進(jìn)新能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，對(duì)電力負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和運(yùn)行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應(yīng)、有序用電等措施。其中需求響應(yīng)相關(guān)條款與《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿）保持了一致。
附件 1
電力需求側(cè)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《電力供應(yīng)與使用條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。
第三條 電力需求側(cè)管理應(yīng)貫徹落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢能源電力安全底線。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)電力需求側(cè)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、各級(jí)能源監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展和參與電力需求側(cè)管理。
第五條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力相關(guān)行業(yè)組織等是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作。其中，電網(wǎng)企業(yè)包括省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)、地方電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)企業(yè)；電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括負(fù)荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。
第二章 需求響應(yīng)
第六條 本辦法所稱需求響應(yīng)，是指應(yīng)對(duì)短時(shí)的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。
第七條 積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍。各類經(jīng)營(yíng)性電力用戶均可參與需求響應(yīng)，有序引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營(yíng)性電力用戶參與需求響應(yīng)。鼓勵(lì)推廣新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等主體參與需求響應(yīng)。
第八條 提升需求響應(yīng)能力。到 2025 年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)模化的實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
第八條 提升需求響應(yīng)能力。到 2025 年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
第十條 全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。參與需求響應(yīng)的各類主體可根據(jù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，自主申請(qǐng)注冊(cè)為合格市場(chǎng)主體，常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)滿足條件的需求響應(yīng)主體作為輔助服務(wù)提供方，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化手段，遴選具備條件的需求響應(yīng)主體提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，簽署中長(zhǎng)期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的需求響應(yīng)主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補(bǔ)償范圍。
第十一條 建立和完善需求側(cè)資源與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)的銜接機(jī)制，逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的靈活性。
第十二條 充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合能力。支持各類電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚
合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開展需求響應(yīng)。支持區(qū)域鄉(xiāng)村符合條件的需求側(cè)資源由電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理參與需求響應(yīng)。
第十三條 建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。
第十四條 各地電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)需求響應(yīng)工作，各地能源監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)開展相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)在各級(jí)電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際情況成立電力負(fù)荷管理中心，負(fù)責(zé)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。省級(jí)電力負(fù)荷管理中心受電力運(yùn)行主管部門委托組織開展需求響應(yīng)交易與執(zhí)行，電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)同開展相關(guān)工作。各類需求響應(yīng)主體的權(quán)責(zé)按照當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)相關(guān)規(guī)定確定。
第三章 節(jié)約用電
第十五條 本辦法所稱節(jié)約用電，是指通過(guò)實(shí)施合理、可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和服務(wù)措施，促進(jìn)用戶提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)用電環(huán)節(jié)電力電量節(jié)約，促進(jìn)電力系統(tǒng)有效節(jié)能降碳。
第十六條 實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，省級(jí)電力運(yùn)行主管部門制定和下達(dá)本級(jí)電網(wǎng)企業(yè)電力電量節(jié)約指標(biāo)，采取評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合的方式，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌考核；電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)年電力、電量節(jié)約指標(biāo)不低于其售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負(fù)荷的 0.3%、上年售電量的 0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)自行組織實(shí)施或購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，提升非輸配環(huán)節(jié)項(xiàng)目評(píng)價(jià)比重。
第十七條 聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域分業(yè)施策、分類推進(jìn)。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理與碳達(dá)峰行動(dòng)方案銜接，統(tǒng)籌提升重點(diǎn)用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎(chǔ)設(shè)施的能效管理，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)、運(yùn)維和能源計(jì)量審查，提升能源利用效率、降低能耗。
第十八條 鼓勵(lì)發(fā)展綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)電降碳。強(qiáng)化綜合能源服務(wù)商、負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體培育。鼓勵(lì)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳交易等多元化、綜合化、系統(tǒng)化的能源服務(wù)，滿足電力用戶的差異化能源需求，助力電力用戶能效提升、節(jié)電降碳。
第十九條 各地政府主管部門組織編制和動(dòng)態(tài)發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，普及應(yīng)用節(jié)電新技術(shù)、新方式。針對(duì)工業(yè)等開展節(jié)電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)全社會(huì)綜合能效全面提升。
第四章 電能替代
第二十條 本辦法所稱電能替代，是指在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施以電代煤、以電代油等措施，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化、智能化等手段，實(shí)現(xiàn)替代用能主要使用綠色電力的電力消費(fèi)模式。
第二十一條 立足電力供需情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓展電能替代的廣度和深度，構(gòu)建政策體系完善、標(biāo)準(zhǔn)體系完備、市場(chǎng)模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局，科學(xué)有序推進(jìn)電能替代。持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平。加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域終端電氣化水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)重大民生工程終端電氣化水平提升。
第二十二條 持續(xù)提升電能替代項(xiàng)目的靈活互動(dòng)能力和可再生能源消納水平。實(shí)施電能替代新增電力電量應(yīng)優(yōu)先通過(guò)可再生能源電力滿足，支持電能替代項(xiàng)目開展綠電交易、綠證交易，進(jìn)一步提高可再生能源消納占比，推動(dòng)電能替代項(xiàng)目參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目通過(guò)負(fù)荷聚合商整合參與需求響應(yīng)。
第二十三條 實(shí)施電能替代新增電力電量在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)完成情況考核中予以合理扣除。對(duì)于通過(guò)可再生能源滿足的電能替代電力電量，計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。
第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化電能替代配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和運(yùn)維等，提高電能替代項(xiàng)目的供電保障能力，做好電能替代項(xiàng)目的供電服務(wù)，保證電網(wǎng)安全。
第二十五條 鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與電能替代項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。
第五章 綠色用電
第二十六條 本辦法所稱綠色用電，是指促進(jìn)綠色電力供需協(xié)同互動(dòng)，提高可再生能源消納利用水平，激發(fā)全社會(huì)綠色電力（簡(jiǎn)稱“綠電”）消費(fèi)潛力，推進(jìn)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第二十七條 可再生能源綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。
第二十八條 鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等消費(fèi)綠電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動(dòng)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)逐步提升綠電消費(fèi)比例。加強(qiáng)高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費(fèi)中綠電最低占比。提升新型基礎(chǔ)設(shè)施綠電消費(fèi)水平，促進(jìn)綠電就近消納。
第二十九條 提高京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域綠色電力消費(fèi)比重，提升新增產(chǎn)業(yè)、新建項(xiàng)目、新建園區(qū)可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮(zhèn)為單位，充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉促Y源，因地制宜建設(shè)分布式綠色低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村用能的綠電比例。積極推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)和實(shí)施光伏建筑一體化應(yīng)用，因地制宜推廣淺層地?zé)狎?qū)動(dòng)的冷熱電一體化模式。
第三十條 推動(dòng)配電網(wǎng)增容及線路改造和智能化升級(jí)，提升配電網(wǎng)規(guī)?；尤敕植际诫娫础⑷嵝载?fù)荷的能力，推進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行方式向源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、分層分區(qū)協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)等開展綠色低碳微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)。
第三十一條 支持取得突破的低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，推動(dòng)綠色電力與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣典型案例，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活用電方式綠色轉(zhuǎn)型。
第六章 智能用電
第三十二條 本辦法所稱智能用電，是指通過(guò)信息通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合應(yīng)用，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新優(yōu)化用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。
第三十三條 鼓勵(lì)各地政府主管部門和企業(yè)積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺(tái)與能源、經(jīng)濟(jì)、氣象、建筑等信息化平臺(tái)互聯(lián)互通。
第三十四條 鼓勵(lì)建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運(yùn)行管理平臺(tái)。推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造，構(gòu)建協(xié)作互聯(lián)、安全可控的智能用電新型融合基礎(chǔ)設(shè)施。探索發(fā)展電力物聯(lián)網(wǎng)，提升智能用電的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化水平。
第三十五條 鼓勵(lì)建設(shè)各級(jí)各類能源電力數(shù)據(jù)中心，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)用電數(shù)據(jù)的融合和匯聚。安全有序推進(jìn)用電數(shù)據(jù)開放共享，完善隱私保護(hù)。創(chuàng)新電力領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。
第三十六條 創(chuàng)新探索智能用電新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與電力經(jīng)濟(jì)融合，培育電力經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全智能用電技術(shù)體系、組織體系、監(jiān)管體系、評(píng)價(jià)體系等。鼓勵(lì)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和商業(yè)模式。支持多元化開發(fā)智能用電應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，支撐智慧城市發(fā)展。
第七章 有序用電
第三十七條 本辦法所稱有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無(wú)法滿足電力電量供需平衡時(shí)，通過(guò)行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。
第三十八條 電力運(yùn)行主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照有保有限原則，制定有序用電方案。嚴(yán)格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)用電。確保生產(chǎn)安全的前提下，重點(diǎn)限制淘汰類、限制類、高耗能、高排放、低水平等企業(yè)用電。不得以國(guó)家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的名義對(duì)用能企業(yè)、單位等實(shí)施無(wú)差別的有序用電。
第三十九條 電力運(yùn)行主管部門應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電方式，對(duì)積極采取需求響應(yīng)等電力需求側(cè)管理措施并經(jīng)評(píng)估取得明顯效果的工業(yè)企業(yè)等電力用戶，可適度放寬其有序用電參與要求。
第四十條 電網(wǎng)企業(yè)依托新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控，各地負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力應(yīng)逐步達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的 70%以上，負(fù)荷控制能力應(yīng)逐步達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的 20%以上。各地10千伏（6 千伏）及以上高壓電力用戶應(yīng)全部納入負(fù)荷管理范圍。
第四十一條 各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)完善電力保障機(jī)制，精細(xì)化開展有序用電工作，制定有序用電方案并及時(shí)更新，開展專項(xiàng)演練，依法依規(guī)實(shí)施有序用電。
第四十二條 在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同情形執(zhí)行事故限電序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案等。
第八章 保障措施
第四十三條 政府主管部門應(yīng)健全和完善電力需求側(cè)管理法律規(guī)范綜合保障體系，及時(shí)將電力需求側(cè)管理納入相關(guān)法律法規(guī)或制定專門規(guī)章。根據(jù)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)等的需要，完善有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則。
第四十四條 在國(guó)家和地方能源、電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中，進(jìn)一步明確電力需求側(cè)管理工作任務(wù)和作用，將電力需求側(cè)管理與可再生能源開發(fā)利用、電力系統(tǒng)靈活性提升、安全保障等內(nèi)容協(xié)同銜接。鼓勵(lì)各地出臺(tái)電力需求側(cè)管理工作細(xì)則、實(shí)施方案等文件，因地制宜創(chuàng)新開展電力需求側(cè)管理工作，及時(shí)總結(jié)交流電力需求側(cè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第四十五條 政府主管部門應(yīng)依法組織制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)品、服務(wù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四十六條 逐步健全尖峰電價(jià)、深谷電價(jià)、容量電價(jià)、需求響應(yīng)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)政策。地方可結(jié)合實(shí)際安排資金支持電力需求側(cè)管理有關(guān)工作。鼓勵(lì)將電力需求側(cè)管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。
第四十七條 進(jìn)一步加強(qiáng)需求響應(yīng)、電能替代、節(jié)約用電、綠色用電、智能用電、有序用電等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣。重點(diǎn)推進(jìn)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、微電網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估體系。
第四十八條 推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作和績(jī)效相關(guān)信息采集、分析能力建設(shè)，完善電力需求側(cè)管理相關(guān)指標(biāo)和分析方法，提高負(fù)荷管理系統(tǒng)技術(shù)支撐能力。支持電力需求側(cè)管理相關(guān)行業(yè)組織開展能力建設(shè)，不斷提升行業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理人才培養(yǎng)，開展電力需求側(cè)管理教育、培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。各地政府主管部門可根據(jù)需要組織開展多層級(jí)、多類型電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范。
第四十九條 建立健全開放共享的電力需求側(cè)管理國(guó)際合作機(jī)制，引入適用的方法、技術(shù)、分析和評(píng)估工具，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式，積極參與需求響應(yīng)等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
第九章 附則
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。2017 年 9月 20 日起實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）即行廢止。