各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

 

　　為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神，加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

 

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照“立足長遠(yuǎn)、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、多輪驅(qū)動(dòng)、注重效益”原則，把握國家宏觀政策靠前發(fā)力窗口期，抓緊謀劃、審批、開工、建設(shè)一批重大項(xiàng)目，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

 

 

　　聚焦中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的五大領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞交通物流、水利、流域綜合治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化、公共衛(wèi)生、能源等8個(gè)方面，明確發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目及責(zé)任部門，清單化推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性重大項(xiàng)目的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體提升。

 

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)前期工作激勵(lì)。年中、年底對(duì)各市州投資及重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查評(píng)估，省政府安排1億元財(cái)政性資金，對(duì)新開工項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)、省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度快、投資運(yùn)行好的市州實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）

 

　　（二）加快投資項(xiàng)目審批。對(duì)列入“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書。對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。對(duì)政府投資的公路、水利項(xiàng)目，發(fā)改部門合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，委托交通運(yùn)輸、水利部門合并審批初步設(shè)計(jì)和施工圖。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審程序，隨到隨評(píng)，限時(shí)辦結(jié)，不作為項(xiàng)目招投標(biāo)和開工前置要件。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，各市、州、縣人民政府）

 

　　（三）加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行。擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金支持領(lǐng)域，在原有基礎(chǔ)上新增新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、公共租賃住房等投向。財(cái)政部、國家發(fā)改委已審核通過的項(xiàng)目，可合理容缺辦理前期手續(xù)，放寬發(fā)行條件。用好專項(xiàng)債券25%可用于項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)先支持鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

 

　　（四）加大投資項(xiàng)目融資支持。在省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中，增加省重大項(xiàng)目融資對(duì)接服務(wù)功能，對(duì)省重大項(xiàng)目明確牽頭銀行，做好融資服務(wù)。對(duì)在境內(nèi)外主要資本市場上市的企業(yè)，省財(cái)政給予最高400萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持完善項(xiàng)目手續(xù)、辦理產(chǎn)權(quán)證書、推進(jìn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，對(duì)成功發(fā)行的項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助。對(duì)制造業(yè)中長期貸款余額增幅排名全省前3名的金融機(jī)構(gòu)，每季度通報(bào)表揚(yáng)并給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。探索設(shè)立城市建設(shè)投資基金。對(duì)高速公路項(xiàng)目采取收益高低搭配、以豐補(bǔ)欠方式進(jìn)行投資人招標(biāo)。（責(zé)任單位：人行武漢分行，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）

 

　　（五）加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定，已經(jīng)明確選址的省級(jí)“十四五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，無法避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整紅線范圍。納入國家規(guī)劃的項(xiàng)目，積極爭取國家保障用地、用林指標(biāo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)全部由省級(jí)統(tǒng)籌，應(yīng)保盡保。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)地方難以保障的由省級(jí)統(tǒng)籌，所需經(jīng)費(fèi)可納入項(xiàng)目造價(jià)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

 

　?。﹥?yōu)化投資項(xiàng)目用能服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式，健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，對(duì)新建項(xiàng)目用能探索開展新能源就近直接交易，由符合條件的電源點(diǎn)就近接入增量配電網(wǎng)或用戶側(cè)專變。對(duì)新建抽水蓄能項(xiàng)目加大新能源指標(biāo)匹配獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)風(fēng)光荷儲(chǔ)一體化基地。積極組織綠電交易，滿足新建項(xiàng)目綠色電力需求。新建項(xiàng)目能效達(dá)到國家標(biāo)桿水平或行業(yè)國內(nèi)國際先進(jìn)水平的，項(xiàng)目用能應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省能源局，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄆ撸┘涌焱苿?dòng)節(jié)能降碳。推動(dòng)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款在我省擴(kuò)面增量。對(duì)整體能效提高的企業(yè)，所降低能耗優(yōu)先支持該企業(yè)技改項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目碳減排量和貸款利率掛鉤，重點(diǎn)支持大型風(fēng)電和光伏、抽水蓄能、節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目。創(chuàng)新開展森林碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款“碳林貸”、可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸款、新能源汽車積分收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)局、省能源局、省地方金融監(jiān)管局，人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ò耍┖喕顿Y項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》未作規(guī)定的項(xiàng)目，免予環(huán)評(píng)管理。實(shí)行環(huán)評(píng)并聯(lián)申報(bào)審批管理，對(duì)項(xiàng)目涉及占用各類法定保護(hù)區(qū)、湖泊、岸線等的，主管部門的意見可不作為環(huán)評(píng)審批前置條件，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評(píng)批復(fù)中明確相關(guān)要求，法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。對(duì)涉及《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)的項(xiàng)目，其自然生態(tài)保護(hù)影響納入環(huán)評(píng)文件一并論證，不作為環(huán)評(píng)審批前置條件。對(duì)項(xiàng)目配套工程中含有輸變電項(xiàng)目的，其環(huán)評(píng)納入主體工程一并論證，不單獨(dú)審批。對(duì)在規(guī)劃期內(nèi)已完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)環(huán)保要求的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)定分別采取降低評(píng)價(jià)級(jí)別、精簡評(píng)價(jià)內(nèi)容、免予環(huán)評(píng)等簡化措施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ň牛┘訌?qiáng)主要污染物總量指標(biāo)保障。各市州統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)調(diào)劑方案，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需污染物總量指標(biāo)可從“十四五”擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，替代削減方案在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄊ┘哟笃髽I(yè)技術(shù)改造支持力度。將技改項(xiàng)目土建投資、創(chuàng)新平臺(tái)和揭榜掛帥項(xiàng)目科研投入等納入省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持范圍。支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用，經(jīng)省財(cái)政評(píng)定后對(duì)使用方按設(shè)備購置比例給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研制方給予保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)期（最長不超過兩年）內(nèi)設(shè)備投資達(dá)到2000萬元及以上的智能化改造項(xiàng)目，省財(cái)政按照生產(chǎn)性設(shè)備投資的8%給予最高1000萬元的專項(xiàng)資金支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省科技廳，各市、州、縣人民政府）

 

　　（十一）積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。在武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、荊州等城市開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。加大保障性租賃住房信貸支持力度，對(duì)開發(fā)建設(shè)、購買、裝修改造、運(yùn)營管理、交易結(jié)算等提供金融服務(wù)，保障性租賃住房項(xiàng)目貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照執(zhí)行住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳，省稅務(wù)局、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

 

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。健全完善全省推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，壓實(shí)各地、各部門責(zé)任，形成工作合力。全省億元以上重大項(xiàng)目逐一明確責(zé)任單位，建立進(jìn)度臺(tái)賬，按月通報(bào)進(jìn)展情況。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)投資政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，營造抓項(xiàng)目、促基建、擴(kuò)投資的濃厚氛圍。

 

　　（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況納入對(duì)各地、各部門的目標(biāo)管理考核。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度滯后的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

 

　　附件：全省加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工作及責(zé)任分工

 

　　2022年6月10日