住建部：“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑裝機(jī)容量達(dá)1000萬千瓦以上(1)
“十二五”期間，我國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，共確定46個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100個(gè)示范縣和8個(gè)太陽能綜合利用省級(jí)示范，實(shí)施398個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量683兆瓦。截至2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積超過30億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。
與此同時(shí)，我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對(duì)工程的支撐保障能力不強(qiáng);主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制尚不完善。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期，潛力巨大。“通知”中指出，“十三五”期間擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵(lì)在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。
“通知”還強(qiáng)調(diào)，為了加強(qiáng)太陽能光伏建筑應(yīng)用，在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽能光伏設(shè)施，鼓勵(lì)小區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵(lì)專業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公司，投資和運(yùn)行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運(yùn)行管理，建立共贏模式，確保裝置長(zhǎng)期有效運(yùn)行。全國(guó)城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量1000萬千瓦以上。
通知全文如下：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
建科[2017]53號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，我部組織編制了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年3月1日
建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃
推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。
一、規(guī)劃編制背景
(一)工作基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，圓滿完成了國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。
建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全國(guó)城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全部修訂完成并頒布實(shí)施，節(jié)能性能進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，累計(jì)增加節(jié)能建筑面積70億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實(shí)施節(jié)能75%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國(guó)省會(huì)以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)，推廣綠色建筑面積超過10億平方米。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)有4071個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過4.7億平方米。
既有居住建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)。截至2015年底，北方采暖地區(qū)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，是國(guó)務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的1.4倍，節(jié)能改造惠及超過1500萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7090萬平方米，是國(guó)務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的1.42倍。
公共建筑節(jié)能力度不斷加強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，在33個(gè)省市(含計(jì)劃單列市)開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)9000余棟建筑進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在233個(gè)高等院校、44個(gè)醫(yī)院和19個(gè)科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造試點(diǎn)，確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市11個(gè)，實(shí)施改造面積4864萬平方米，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施改造面積1.1億平方米。
可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”時(shí)期共確定46個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100個(gè)示范縣和8個(gè)太陽能綜合利用省級(jí)示范，實(shí)施398個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量683兆瓦。截至2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積超過30億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。
農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)突破。截至2015年底，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造，對(duì)117.6萬戶農(nóng)房實(shí)施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開展被動(dòng)式太陽能房建設(shè)示范。
支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)有15個(gè)省級(jí)行政區(qū)域出臺(tái)地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺(tái)綠色建筑發(fā)展條例。組織實(shí)施綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，在部科技計(jì)劃項(xiàng)目中安排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及示范工程項(xiàng)目上百個(gè)，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實(shí)施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項(xiàng)目等國(guó)際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展。
同時(shí)，我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對(duì)工程的支撐保障能力不強(qiáng);主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制尚不完善。
(二)發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期，潛力巨大，同時(shí)困難和挑戰(zhàn)也比較突出。
從發(fā)展機(jī)遇看，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向;廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費(fèi)等密切關(guān)注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。
從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長(zhǎng)的情況下，通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強(qiáng)度、公共建筑能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降，預(yù)計(jì)到“十三五”期末，可實(shí)現(xiàn)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，將對(duì)完成全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，主要依托建筑提供服務(wù)場(chǎng)所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展;人民群眾生活水平處于提升期，對(duì)居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭，對(duì)做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作出發(fā)點(diǎn)，以提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。
(二)基本原則。
堅(jiān)持全面推進(jìn)。從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，從單體建筑擴(kuò)展到城市街區(qū)(社區(qū))等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造擴(kuò)展到運(yùn)行管理，從節(jié)能綠色建筑擴(kuò)展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國(guó)家能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風(fēng)貌塑造等工作要求，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。針對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取有力措施持續(xù)推進(jìn)，務(wù)求在建筑整體及門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
堅(jiān)持以人為本。促進(jìn)人民群眾從被動(dòng)到積極主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變，以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品從被動(dòng)跟隨到自主創(chuàng)新。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，充分發(fā)揮新形勢(shì)下各類標(biāo)準(zhǔn)的綜合約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)市場(chǎng)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、自主性，鼓勵(lì)創(chuàng)新市場(chǎng)化推進(jìn)模式，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
(三)主要目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。
具體目標(biāo)是：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。
三、主要任務(wù)
(一)加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量。
加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，引導(dǎo)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城市率先實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在不同氣候區(qū)樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范，提煉規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動(dòng)超低能耗建筑集中連片建設(shè)。鼓勵(lì)開展零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。
嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮工程建設(shè)中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險(xiǎn)制度。對(duì)超高超限公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能專項(xiàng)論證制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
專欄3 新建建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程
重點(diǎn)城市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑計(jì)劃。嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，引導(dǎo)有條件地區(qū)及城市率先提高新建居住建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)要求，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到現(xiàn)階段國(guó)際先進(jìn)水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)，引導(dǎo)上海、深圳等重點(diǎn)城市和省會(huì)城市率先實(shí)施更高要求的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)桿項(xiàng)目(區(qū)域)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑計(jì)劃。在全國(guó)不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設(shè)示范。結(jié)氣候條件和資源稟賦情況，探索實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑的不同技術(shù)路徑。總結(jié)形成符合我國(guó)國(guó)情的超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。開展超低能耗小區(qū)(園區(qū))、近零能耗建筑范工程試點(diǎn)，到2020年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目1000萬平方米以上。