我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，14億人口中有一半在農(nóng)村，農(nóng)村擁有發(fā)展光伏的廣闊空間，成長(zhǎng)潛力巨大。在當(dāng)下集中式與分布式并驅(qū)的發(fā)展模式下，農(nóng)村光伏正與整市、整縣光伏試點(diǎn)一同駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。

 

　　國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”力推，是農(nóng)村光伏大發(fā)展的基石。事實(shí)上，從2013年國(guó)家實(shí)施補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)發(fā)展分布式以來(lái)，以戶用、屋頂、光伏扶貧為代表的農(nóng)村光伏就已開(kāi)始萌發(fā)。但與集中式、工商業(yè)分布式相比，農(nóng)村光伏的發(fā)展規(guī)模仍然很小。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)累計(jì)建成光伏扶貧電站2636萬(wàn)千瓦，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村，415萬(wàn)貧困戶。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年新增戶用光伏裝機(jī)2159.62萬(wàn)千瓦。據(jù)預(yù)估，全國(guó)戶用光伏裝機(jī)累計(jì)裝量約為40GW，覆蓋200萬(wàn)用戶。

 

　　從裝機(jī)規(guī)模和用戶數(shù)維度上看，戶用光伏、農(nóng)村光伏尚處于開(kāi)發(fā)初期，還有大量的空間可挖。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，國(guó)家、地方在著重加大型光伏基點(diǎn)建設(shè)之時(shí)，也在不斷對(duì)農(nóng)村光伏進(jìn)行政策的層層加碼。

 

　　一、國(guó)家能源三推千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)

 

　　農(nóng)村光伏將提速，最明顯的政策信號(hào)是國(guó)家能源局發(fā)聲，推進(jìn)“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”。2021年初，國(guó)家能源局發(fā)布光伏發(fā)電建設(shè)征求意見(jiàn)稿草案時(shí)，首次提出千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)的說(shuō)法。

 

　　文件表示，2021年戶用光伏則不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，可以直接并網(wǎng)消納，且戶用光伏仍有補(bǔ)貼。同時(shí)，文件明確要求積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光”行動(dòng)。

 

　　隨后的3月30日，中國(guó)大唐集團(tuán)鄒磊會(huì)見(jiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局時(shí)任局長(zhǎng)王正譜時(shí)表態(tài)，將積極參與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”，加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)+新能源”建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。剛剛，王正譜已經(jīng)當(dāng)選河北省委副書(shū)記、河北省省長(zhǎng)。

 

　　1、實(shí)施千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)列為2022年能源工作重點(diǎn)

 

　　繼2021年6月20日頒發(fā)整縣光伏試點(diǎn)新政后，國(guó)家能源局開(kāi)始不斷對(duì)千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌和推進(jìn)，為農(nóng)村光伏進(jìn)一步大發(fā)展夯實(shí)了政策基石。“草根光伏”注意到，自2021年初首提千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)以來(lái)，國(guó)家能源局正將其列為下一階段的工作重點(diǎn)。

 

　　在2021年底召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局將繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，確保能源安全工作列為七項(xiàng)工作任務(wù)之首時(shí)，將能源低碳發(fā)展列為第二大工作重點(diǎn)，明確啟動(dòng)實(shí)施“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”。

 

　　2、國(guó)家能源局章建華：實(shí)施屋頂光伏開(kāi)發(fā)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)

 

　　無(wú)獨(dú)有偶，1月16日，國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《推動(dòng)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》署名文章，千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)不僅被再次提及，還在內(nèi)容上有所增進(jìn)和豐富。

 

　　章建華指出，要以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展。推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。實(shí)施屋頂光伏開(kāi)發(fā)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)、“光伏+”綜合利用行動(dòng)，促進(jìn)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)。

 

　　二、十一部委發(fā)文鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村光伏、農(nóng)業(yè)光伏

 

　　1、三部委：利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電，建設(shè)光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

 

　　1月6日，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，再對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)展予以統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)“草根光伏”查詢了解，《意見(jiàn)》11次提到光伏關(guān)鍵詞，如鞏固光伏扶貧工程成效，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電，建設(shè)光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電等。

 

　　2、國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)：太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用

 

　　1月21日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，屋頂光伏、農(nóng)村光伏再次被提及。方案表示，持續(xù)推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣建筑光伏應(yīng)用，加快提升居民綠色電力消費(fèi)占比。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

 

　　3、五部委：建設(shè)智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村

 

　　此前，2021年12月31日，工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》的通知提出，發(fā)展智能光伏建筑、智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、中直管理局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等11個(gè)國(guó)務(wù)院主管部委、機(jī)關(guān)利好政策頻發(fā)，為市場(chǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，地方政府的大力扶持或推動(dòng)農(nóng)村光伏再上一層樓。

 

　　三、農(nóng)村光伏寫(xiě)入多省、兩會(huì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

 

　　1、廣東揭陽(yáng)：抓好“光伏+農(nóng)業(yè)”，推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在湖南省長(zhǎng)沙市明確提出發(fā)展農(nóng)村光伏之外，農(nóng)村光伏也列入了廣東揭陽(yáng)2022年政府工作重點(diǎn)。

 

　　2022年1月7日，揭陽(yáng)市市長(zhǎng)支光南在揭陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作2022年兩會(huì)政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，抓好“光伏+農(nóng)業(yè)”、漁光互補(bǔ)等太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

 

　　2、遼寧省朝陽(yáng)：持續(xù)做好光伏幫扶

 

　　2022年1月6日，遼寧省朝陽(yáng)市市長(zhǎng)謝衛(wèi)東在朝陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作2022年政府工作報(bào)告。持續(xù)做好光伏幫扶列入2022年朝陽(yáng)市工作重點(diǎn)。

 

　　3、河北?。和茝V農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+”設(shè)施農(nóng)業(yè)

 

　　2022年1月5日，河北省委省政府出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+”設(shè)施農(nóng)業(yè)等模式。

 

　　4、遼寧：推進(jìn)村級(jí)光伏電站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)與建筑、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合

 

　　遼寧省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》。通知指出，重點(diǎn)支持在農(nóng)村、廢棄礦區(qū)等地利用閑置土地、荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展光伏，推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用。推進(jìn)村級(jí)光伏電站建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)等分布式光伏發(fā)電，促進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)與建筑、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合。

 

 

　　2022年1月1日起，國(guó)家補(bǔ)貼正式退出戶用光伏序列。但各級(jí)地方政府對(duì)戶用光伏的補(bǔ)貼支持正陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)計(jì)也將促進(jìn)農(nóng)村光伏的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今全國(guó)還有近20個(gè)地區(qū)對(duì)光伏提供補(bǔ)貼。廣東省肇慶高新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技局，按300元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目補(bǔ)貼金額，發(fā)放給制造業(yè)企業(yè)（場(chǎng)地提供方），每個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼金額總和不超過(guò)100萬(wàn)元。

 

　　此外，（1）浙江溫州：光儲(chǔ)補(bǔ)貼0.9元/千瓦時(shí)；（2）浙江溫州泰順縣：分布式光伏補(bǔ)貼0.1元/瓦；（3）浙江紹興柯橋區(qū)：屋頂光伏補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)；（4）浙江平湖：工商業(yè)屋頂光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)；（5）浙江麗水：分布式光伏補(bǔ)貼0.6/瓦，補(bǔ)貼逐年遞減；（6）浙江寧波：屋頂光伏補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí)；（7）浙江樂(lè)清：補(bǔ)貼0.2元/度，逐年遞減；（8）江蘇南京：光伏項(xiàng)目按不超過(guò)500元/kW補(bǔ)貼；（9）浙江江寧開(kāi)發(fā)區(qū)：合同管理模式補(bǔ)貼0.2元/瓦；（10）北京順義區(qū)，按照市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1比例進(jìn)行補(bǔ)貼；（11）北京西城區(qū)：總投資額30%補(bǔ)貼；（12）北北京經(jīng)開(kāi)區(qū)：光伏建筑一體化應(yīng)用補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)；（13）陜西西安：光儲(chǔ)補(bǔ)貼1.1元/千瓦時(shí)；（14）廣東廣州黃埔區(qū)/開(kāi)發(fā)區(qū)/高新區(qū)：0.15-0.3元/千瓦時(shí)；（15）廣東深圳市：分布式光伏補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí)；（16）廣東東莞：分布式光伏補(bǔ)貼0.1-0.3元/千瓦時(shí)；（17）北京：分布式光伏補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí)，連補(bǔ)5年；（18）上海：學(xué)校光伏補(bǔ)貼0.12元/度。

 

　　不可否認(rèn)，上述補(bǔ)貼政策多是針對(duì)整市（縣）光伏試點(diǎn)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，有的是針對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目或工商業(yè)分布式，農(nóng)村戶用光伏更多是處于“沾光”的角色，處于被邊緣化的尷尬地位。但有一個(gè)可喜的信號(hào)是，在國(guó)家補(bǔ)貼退出后，地方補(bǔ)貼政策有望實(shí)現(xiàn)“斷點(diǎn)續(xù)傳”，補(bǔ)上國(guó)家補(bǔ)貼留下的空缺。

 

 

　　2017年，推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)電首次寫(xiě)入中央1號(hào)文件確定了農(nóng)村光伏、光伏扶貧發(fā)展基調(diào)。不出意外的話，光伏將再次寫(xiě)入2022年中央一號(hào)文件，推進(jìn)千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)將全面推進(jìn)。

 

　　不過(guò)，在“草根光伏”看來(lái)，缺少補(bǔ)貼支撐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村光伏壯大發(fā)展是缺少實(shí)力和底氣。推動(dòng)農(nóng)村光伏的繁榮發(fā)展，需要多管齊一，需要出臺(tái)補(bǔ)貼政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，國(guó)家動(dòng)用500億補(bǔ)貼催動(dòng)了40GW、200萬(wàn)戶的戶用市場(chǎng)就是一個(gè)很好的借鑒。在農(nóng)村光伏與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、電利改革深度掛鉤的大背景下，出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策是將電改紅利分享給農(nóng)村的體現(xiàn)，能更好的促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村光伏大發(fā)展也需完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。1月21日，國(guó)家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，提出加強(qiáng)對(duì)整縣光伏試點(diǎn)監(jiān)管，為農(nóng)村光伏監(jiān)管提供了思路。發(fā)展農(nóng)村光伏更要，加大對(duì)各式光伏騙局的打擊力度，加大對(duì)各種坑農(nóng)、騙農(nóng)企業(yè)的打擊力度，也要加大對(duì)農(nóng)村光伏的知識(shí)科普、市場(chǎng)教育等。

 

　　從層層遞進(jìn)的政策內(nèi)容上看，農(nóng)村光伏、農(nóng)業(yè)光伏因?yàn)槠鋸V闊的發(fā)展空間，已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的視野，在完善配配政策、補(bǔ)貼機(jī)制的前提下，必將迎來(lái)全面大爆發(fā)。