各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　《浙江省擴大有效投資政策二十條》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2021年12月31日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

 

　　為全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，著力擴大有效投資、優(yōu)化投資結構、提高投資效益，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟穩(wěn)增長的關鍵作用，確保2022年全省固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟增長基本同步，制定如下政策。

 

　　一、穩(wěn)住投資基本盤。制定優(yōu)結構、擴投資“1+9”行動方案，確保2022年省“4+1”重大項目完成投資1萬億元以上。對省“4+1”重大項目，做到資金、能耗、土地、林地、用海等要素應保盡保，實行省市縣三級領導全程聯(lián)系服務機制，確保2022年續(xù)建項目一季度全部開復工，新建項目開工率一季度達到30%、二季度達到60%、三季度達到85%。各地參照省做法，抓好本級重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

 

　　二、抓好省主導重大項目引領。篩選20個左右跨區(qū)域跨流域跨周期、涉及多方利益訴求、投資規(guī)模大的省主導重大項目，由省政府領導聯(lián)系，實行“一項目一方案一政策”，加大協(xié)調(diào)推進力度，確保2022年開工建設，形成投資實物量。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　三、加強土地要素保障。確保2022年全省供應國有建設用地40萬畝以上，省以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標4萬畝，獎勵省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地計劃指標1萬畝。爭取全省100個以上項目納入國家用地保障范圍。2022年1月底前，按照2021年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%先行預安排。省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地計劃指標的三分之一左右用于山區(qū)26縣項目，實行單列管理。（牽頭單位：省自然資源廳）

 

　　四、爭取國家重大項目能耗單列。在嚴格控制能耗強度的基礎上，爭取對符合國家“六大領域”“四個條件”的重大項目實行能耗單列。確保浙石化二期等3個已納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的石化項目實行能耗單列。全力爭取已申報全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角國家樞紐節(jié)點工程的數(shù)據(jù)中心項目等高質(zhì)量重大項目納入國家能耗單列范圍。（牽頭單位：省能源局）

 

　　五、匹配地方政府專項債券規(guī)模。力爭2022年全省地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）額度比2021年有較大幅度增長。加強項目謀劃、常態(tài)化儲備和穿透式全過程管理。對各設區(qū)市專項債券項目儲備、使用情況等進行晾曬，結果與省級各項資源分配掛鉤。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

 

　　六、向重大基礎設施建設平臺注入資本金。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。落實《浙江省人民政府關于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕33號）要求，省財政新增給予省交通集團不低于100億元的資本金和流動性支持，落實省級高速公路新建項目投資補助制度。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　七、爭取中央預算內(nèi)投資。加強保障性安居工程、防洪排澇工程等專項項目儲備和前期工作，積極爭取中央預算內(nèi)投資，支持重大項目建設。對爭取到中央預算內(nèi)投資的項目，各級政府嚴格按照申報要求籌措落實配套資金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　八、實施前期經(jīng)費激勵。對國家和省“十四五”規(guī)劃確定在2023年以后開工的省級主導政府投資基礎設施建設項目，提前到2022年開工的，省級統(tǒng)籌運用專項資金給予傾斜支持。省發(fā)展改革委從省公建資金中安排一定資金，獎勵前期推進快的省級主導重大基礎設施建設項目所在地政府。各地參照省做法，對本級政府投資的基礎設施建設項目予以激勵。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　九、加快推進企業(yè)技術改造投資。省級統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)開展高端化、數(shù)字化、綠色化技術改造，對以專精特新為重點的中小企業(yè)技術改造實施貸款貼息政策。鼓勵各地加大對技術改造的扶持力度，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術改造項目，各地可將企業(yè)實施技術改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設計檢測、第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。鼓勵各地通過綜合獎補等方式，支持智能化改造工程服務商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術改造咨詢診斷服務。對遷建、擴建進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術改造項目，各地可參照招商引資項目實施準入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點技術改造項目，加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。力爭2022年全省工業(yè)企業(yè)技術改造完成投資3500億元以上，比2021年增長10%。（牽頭單位：省經(jīng)信廳）

 

　　十、創(chuàng)新鐵路投融資模式。推廣政府和社會資本合作（PPP）投資建設鐵路模式，開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)，總結推廣鐵路領域以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）、權利分層設定和確權登記等創(chuàng)新舉措。支持鐵路建設項目發(fā)行專項債券，用好專項債券25%可用于項目資本金政策。爭取2022年鐵路建設項目完成投資450億元以上，確保通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、鐵路專用線北侖支線復線等項目開工，湖杭鐵路等項目建成運營，杭溫鐵路、金甬鐵路等項目加快推進。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　十一、加快軌道交通規(guī)劃建設。支持符合條件的城際、市域鐵路項目發(fā)行專項債券。積極探索軌道交通項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，推廣軌道交通TOD試點。力爭2022年軌道交通完成投資450億元以上，確保杭州機場快線、寧波地鐵2號線二期、金義東市域鐵路等11個項目建成通車，溫州市域鐵路S2線等4個項目加快續(xù)建，杭州至德清、上海金山至平湖、嘉善至西塘市域鐵路等6個項目新開工，杭州四期、紹興二期等城市軌道交通建設規(guī)劃獲批。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　十二、加快推進公路水運項目前期工作。列入省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃的新開工項目，60%以上在2022年底前完成工可批復。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，對條件成熟的預備類和研究類項目，按程序報批后可按實施類項目推進，對發(fā)展需求迫切但未納入規(guī)劃的項目，允許提前開展前期工作，并按程序納入規(guī)劃。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務試點的方式招標。推廣“項目+資源”投融資改革經(jīng)驗，涉及采礦權的，可先行出讓，不受年度出讓計劃限制。支持符合條件的高速公路項目開展REITs試點。建立涉鐵、涉高壓電力桿線標準化工作流程。確保2022年甬臺溫高速公路改擴建、柯諸高速公路、蒼泰高速公路等項目新開工，義龍慶高速公路、杭州都市區(qū)中環(huán)等項目前期取得實質(zhì)性進展。（牽頭單位：省交通運輸廳）

 

　　十三、加快實施海塘安瀾千億工程。支持集成海塘加固、市政道路、景觀綠化等多功能項目審批。允許在已建海堤以順岸實施建設鎮(zhèn)壓層加固、水閘（泵站）建設及施工圍堰等，按非透水構筑物用海進行審批。省財政對“26+3”中的沿?？h（市、區(qū)）及海島地區(qū)問題海塘項目的水利部分核定投資后，按現(xiàn)行標準提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）

 

　　十四、加快光伏發(fā)電項目建設。放開并網(wǎng)限制，對“十四五”期間開工建設并投產(chǎn)的項目實行全額保障性并網(wǎng)，確保2022年全省光伏發(fā)電項目開工500萬千瓦、并網(wǎng)450萬千瓦。在不違反用地用海政策法規(guī)禁止性限制的條件下，允許在設施農(nóng)業(yè)上建設農(nóng)光互補、菌光互補項目；允許10萬立方米以下水庫水面建設漁光互補發(fā)電項目。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十五、加快海上風電建設。確保2022年全省海上風電開工100萬千瓦，并網(wǎng)60萬千瓦。按照逐步退坡、鼓勵先進的原則，綜合運用財政補助、政府產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融等措施支持海上風電加快發(fā)展。海上風電項目不得以習慣性航路、未經(jīng)批復的規(guī)劃錨地等條件限制用海。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十六、加快抽水蓄能項目建設。明確鼓勵發(fā)展抽水蓄能項目，安排抽水蓄能電站建設時序，加快以市場方式確定投資主體，推進生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的抽水蓄能電站前期工作。2022年，安排建設泰順、天臺等抽水蓄能電站，裝機容量共300萬千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十七、提高用地審批效率。允許重大項目用地報批容缺審查，推進集中連片論證、分期分塊出讓海域?qū)徟圏c擴面。指導交通類項目用地組件審批、先行用地申請報批工作，提升重大項目用地預審、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）

 

　　十八、創(chuàng)新跨區(qū)域重大項目財政承受能力評估方式。按照財政事權和支出責任各市域合理承擔的原則，對跨區(qū)域、跨市縣的國家和省重大項目實行整體謀劃、市級統(tǒng)籌、一項一評，明確責任、統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)落實建設資金來源。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　十九、優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實原料用能抵扣政策，原料用煤、用油、用氣不納入能耗“雙控”考核。地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。對單位工業(yè)增加值能耗低于0噸標準煤/萬元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗“雙控”目標任務的前提下，開辟節(jié)能審查綠色通道。實施區(qū)域能評2版，進一步簡化能評審批手續(xù)。（牽頭單位：省能源局）

 

　　二十、加強評估激勵。對各地、各有關單位擴大有效投資、抓好重大項目建設情況，實行動態(tài)監(jiān)測、月度通報。落實全要素精準直達最優(yōu)項目機制。強化投資“賽馬”激勵機制，對獲得激勵地區(qū)的重大項目給予支持。對省重點建設項目，開展“紅旗”“蝸牛”項目評選活動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　各地、各有關單位要提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化協(xié)調(diào)服務，著力推動一大批重大項目快落地、早見效，確保全省有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長。