“國家不再搞整縣推進(jìn)了，理由是不搞大躍進(jìn)”、“目前最大影響是電網(wǎng)的配網(wǎng)投資，預(yù)計配網(wǎng)投資會從1.7萬億降到1.5萬億”。

 

　　消息一出，資本市場瞬間地震，A股電力板塊跳水，多只市值超千億股票跌停。

 

　　對此，山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張曉斌表示：“整縣推進(jìn)不可能停，如今正是箭在弦上，不僅停不下來，而且它還是國家能源局2022年工作的重中之重。”

 

　　說來也巧，就在消息流傳的次日，即12月28日，國家能源集團(tuán)江蘇公司舉行了整縣制光伏集中開工儀式，共計200萬千瓦光伏項目同步開工建設(shè)，被業(yè)界視作整縣推進(jìn)向前邁出的一大步。

 

　　“停止整縣推進(jìn)”的謠言，與近來全國多個縣市暫緩分布式光伏項目備案有關(guān)。經(jīng)不完全統(tǒng)計，目前全國已有近20個縣市暫停了備案。與此同時，國家能源局對停止分布式光伏備案行為持續(xù)進(jìn)行糾偏，要求放開限制，公平發(fā)展。

 

　　政策與對策，開放與壟斷，民企與國企……圍繞分布式光伏，博弈在激烈進(jìn)行中。2022年的整縣推進(jìn)，期待民營與國資優(yōu)勢互補、通力協(xié)作、錯位競爭，重塑行業(yè)生態(tài)，讓分布式光伏之火真正形成燎原之勢。

 

 

　　2021年6月，國家能源局發(fā)起“整縣推進(jìn)”，并將之譽為是實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的重要措施。時至9月，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）明確加入“整縣推進(jìn)”，各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報送試點縣（市、區(qū)）多達(dá)676個。

 

　　如今2021年已經(jīng)過去，到底該如何“整縣推進(jìn)”還未有所定論，各種狀況頻出，暫停分布式光伏項目備案就是其中之一。“整縣推進(jìn)”需要摸索到行之有效的發(fā)展模式，明確規(guī)則以讓參與各方有章可循。

 

　　據(jù)了解，當(dāng)下僅在河南省，就有鎮(zhèn)平縣、修武縣、葉縣等至少10個試點地區(qū)出現(xiàn)明令或?qū)嵸|(zhì)暫停備案，河北省、湖南省諸多市縣也有暫停光伏項目備案文件出臺。全國各地不約而同都采取同一種措施，主要原因是為了讓能源央企包攬整縣資源。

 

　　雖然國家能源局早就明確不搞壟斷，主張公平競爭的市場化發(fā)展模式，河南、河北等省市發(fā)改委也強調(diào)自查、糾偏，打擊違反整縣推進(jìn)“競爭不壟斷”原則的事件發(fā)生，但能源央企憑借強大的資源優(yōu)勢，壟斷整縣推進(jìn)已成為了“潛規(guī)則”。

 

　　“各地整縣推進(jìn)的實施主體是區(qū)縣政府，國家能源局發(fā)文各地能源局、發(fā)改委能看到并配合，但區(qū)縣政府就不一定能看到了，‘競爭不壟斷’的文件精神落實難到位。”張曉斌對華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com）說道：“其次，整縣推進(jìn)簽約與市場化是有矛盾的。如果企業(yè)和區(qū)縣政府簽了約，但是整縣資源又誰都能做，這個簽約就沒有意義，所以整縣推進(jìn)，實際推行中就難免壟斷。”

 

　　“此外，在整縣推進(jìn)的頂層設(shè)計中，雖然提到市場化，也提到不搞‘一企包一縣’，但卻沒有突出民營企業(yè)，市場主體不明確。實際上想要避免‘一企包一縣’也簡單，找三五家能源央企，做內(nèi)部市場化，同樣滿足國家要求，但實質(zhì)上還是央企包縣的模式。”張曉斌說道。

 

　　從上述可見，當(dāng)下各地方區(qū)縣政府已愈發(fā)傾向于將整縣資源給予能源央企，“央企包縣”的非市場化模式，正在成為實際工作中的主流，民企擔(dān)憂的壟斷問題正在成為現(xiàn)實。

 

 

　　早在整縣推進(jìn)政策頒布之初，光伏行業(yè)就對該政策的落地模式有所猜想，即由政府牽頭，能源央國企出資，大的光伏企業(yè)做解決方案，當(dāng)?shù)孛駹I光伏企業(yè)做落地施工，各司其職，共分蛋糕。

 

　　但當(dāng)下的情況卻漸行漸遠(yuǎn)——區(qū)縣政府接連停止備案，打包整縣資源奉送給能源央企，民營企業(yè)想進(jìn)入變得相當(dāng)困難。更有甚者，有的地區(qū)居民想要自己聯(lián)系供應(yīng)商安裝光伏都會受阻，民營企業(yè)原本在做的業(yè)務(wù)也做不成了。

 

　　“目前我們不知道民企市場化做的分布式項目，算不算整縣推進(jìn)容量，上面政策沒明確的情況下，地方政府沒辦法支持這方面的工作。另外國家也在強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，政府自然要將分布式資源放在手里統(tǒng)一調(diào)配。將整縣分布式資源交給能源央企來做，相較交于民營光伏企業(yè)來做，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展更有好處，這是現(xiàn)象背后的底層邏輯。”張曉斌分析道。

 

　　據(jù)了解，當(dāng)下能源央企在做整縣推進(jìn)時，若區(qū)縣政府有如城投、水務(wù)、交通等國企，這些國企一般是用分布式資源入股，與能源央企成立合資公司，待整縣推進(jìn)項目落地后，享受光伏發(fā)電利潤，反哺當(dāng)?shù)刎斦?/div>