整縣推進仍受制約，誰來滿足民生需求？
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2021-11-22
核心提示：
整縣推進仍受制約，誰來滿足民生需求？
如果說今年分布式光伏市場的第一熱詞，非“整縣推進”莫屬。
6月20日，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，并提出了“申報試點縣(市、區(qū))的黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%”等量化要求。
9月8日，國家能源局公布《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單》，將各省(自治區(qū)、直轄市)報送的676個試點縣(市、區(qū))全部列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點?？紤]到全國共有2843個縣級行政區(qū)，也就是說，近1/4的縣級行政區(qū)的分布式光伏市場已經(jīng)全面啟動。從某種程度上講，分布式光伏整縣推進不僅是“試點”，也代表著“碳達峰、碳中和”目標下光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新節(jié)奏。
從國家能源局公布的試點名單看，戶用光伏三大市場山東、河北、河南分別有70個、37個、66個縣級行政區(qū)入圍。此外，工商業(yè)分布式大省江蘇、浙江分別有59個、30個縣級行政區(qū)入圍。筆者注意到，根據(jù)國家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三季度全國新增光伏裝機2555.6萬千瓦，其中分布式光伏1640.6萬千瓦，而戶用光伏新增裝機就高達1167.59萬千瓦。顯然，戶用光伏已經(jīng)成為今年光伏市場的重要組成部分，也將在整縣推進扮演重要角色。
作為光伏從業(yè)者，我們迎來了相對復(fù)雜的市場環(huán)境。
一方面，央企、國企正式入場，憑借更大體量、更低融資成本參與分布式市場競爭;
另一方面，隨著戶用光伏裝機規(guī)模逐步提升，老百姓開始對品牌、服務(wù)和收益進行比較，當?shù)卣灿辛烁喟l(fā)展經(jīng)濟、改善民生的訴求，某種程度上增加了光伏的非技術(shù)成本。
如何讓政府、百姓、企業(yè)都滿意而歸?這是一個不小的難題。
分布式光伏整縣推進現(xiàn)狀
山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張曉斌指出，對分布式市場而言，整縣推進是一把“雙刃劍”。一方面，整縣推進對光伏市場的助推作用十分明顯，以山東為例，全省70個縣規(guī)劃了36.85GW屋頂分布式光伏項目，市場空間巨大，但另一方面，這么大的裝機規(guī)模，必然對變壓器容量、消納情況帶來嚴峻考驗，電表也存在缺口，導(dǎo)致近幾月山東省戶用光伏新增裝機未能大幅增長，可能對下一步分布式光伏整縣推進帶來一定制約。
同時他提醒，部分地方政府工作人員可能對光伏沒有足夠了解，如果簡單套用山東等地光照、電價條件，按5-6年收回成本進行規(guī)劃，在南方某些地區(qū)可能無法實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)電費收益不足以償還銀行貸款的情況。一定要做足功課，與一線大品牌合作，同時建立符合當?shù)靥厣姆植际焦夥鼧藴?，實現(xiàn)正向發(fā)展。
河北省光伏新能源商會秘書長馬獻立介紹說，整縣推進已被納入國家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，未來十年都是戶用光伏重要發(fā)展期，特別是今年分布式光伏整縣推進試點工作正式啟動，為戶用光伏加速發(fā)展提供了新的快車道。同時他表示，近3個月的試點工作中，一些品牌企業(yè)充分發(fā)揮強有力的引領(lǐng)和示范作用，能夠很好的順利與央國企和當?shù)卣_成合作意向，有序開展實施工作。希望相關(guān)企業(yè)更加重視戶用光伏電站的建設(shè)質(zhì)量和標準，重視戶用光伏電站的運營運維管理，重視戶用光伏從業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，為老百姓提供長期的品質(zhì)保證。
河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會新能源專委會秘書長姚峰表示，從自然資源稟賦看，豫北地區(qū)光照條件較好，投資收益較高，有利于戶用光伏推廣。“截至9月底，河南省戶用光伏新增裝機已經(jīng)超過1.7GW，預(yù)計全年將超過2.5GW，超出預(yù)期。”整縣推進方面，他表示，66個縣的整縣推進以央企、國企、地方企業(yè)為主，需要關(guān)注這些試點項目如何在政府的引領(lǐng)下精準落地。此外，河南省戶用光伏累計裝機已經(jīng)超過16萬套，在整縣推進的過程中，一定要讓之前的從業(yè)者“有事可做”，防止他們退出市場，存量電站的運維服務(wù)無人負責(zé)。
如何應(yīng)對整縣推進中“民生”訴求?
據(jù)張曉斌介紹，部分央、國企在制定整縣推進方案時，提出了許多有利于改善民生的建議，比如通過亮化工程給當?shù)匕惭b太陽能路燈，或半賣半送一些太陽能應(yīng)用設(shè)施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中受益，還有一些企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，為當?shù)毓帷⒐馓峁┍憷?，在配套服?wù)方面做到極致。“民營企業(yè)在讓利于民方面做的比較好，但在改善民生、方面，還要向央、國企學(xué)習(xí)。”
當然，央國企也不是萬能的。比如，央國企很難依靠自己的職工完成分布式光伏項目開發(fā)、設(shè)計、施工等落地工作，更不可能有精力處理光伏電站25年全壽命周期的運維服務(wù)需求，這些都需要專業(yè)的民企參與，雙方合作不是什么新鮮事。在民營企業(yè)中，也有不少人找到了幫助當?shù)匕傩罩赂坏男侣窂健?br />
張曉斌表示，今年山東省戶用光伏新增裝機規(guī)模最高的五個市為臨沂、聊城、濟寧、德州、濱州，主要集中在魯西，一個重要原因是當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達，老百姓很難一次拿出數(shù)萬元來安裝屋頂光伏系統(tǒng)，這時部分系統(tǒng)品牌企業(yè)的“合作開發(fā)”模式就擁有較大市場。對此，正泰安能總經(jīng)理盧凱介紹說，“合作開發(fā)”是正泰安能的一種重要業(yè)務(wù)模式，屋頂分布式項目由正泰投資建設(shè)，提供設(shè)備、設(shè)計、安裝、管理、運營、維護等全周期綜合能源服務(wù)。光伏電站業(yè)主登記為房屋產(chǎn)權(quán)人名下自然人或相關(guān)法人，正泰協(xié)助辦理電站備案、并網(wǎng)手續(xù)，雙方共同合作開發(fā)建設(shè)電站，農(nóng)戶不投入任何資金，不承擔(dān)電站建設(shè)運營期的任何風(fēng)險，享受固定收益。20 年后，光伏電站發(fā)電的收益均歸用戶所有，繼續(xù)發(fā)揮效益。“截至目前，正泰安能已經(jīng)建設(shè)近50萬套戶用光伏系統(tǒng)，覆蓋包括山東、河北、河南、安徽等20余個重點戶用省份，希望今后能為鄉(xiāng)村振興貢獻更多力量。”
6月20日，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，并提出了“申報試點縣(市、區(qū))的黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%”等量化要求。
9月8日，國家能源局公布《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單》，將各省(自治區(qū)、直轄市)報送的676個試點縣(市、區(qū))全部列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點?？紤]到全國共有2843個縣級行政區(qū)，也就是說，近1/4的縣級行政區(qū)的分布式光伏市場已經(jīng)全面啟動。從某種程度上講，分布式光伏整縣推進不僅是“試點”，也代表著“碳達峰、碳中和”目標下光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新節(jié)奏。
從國家能源局公布的試點名單看，戶用光伏三大市場山東、河北、河南分別有70個、37個、66個縣級行政區(qū)入圍。此外，工商業(yè)分布式大省江蘇、浙江分別有59個、30個縣級行政區(qū)入圍。筆者注意到，根據(jù)國家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三季度全國新增光伏裝機2555.6萬千瓦，其中分布式光伏1640.6萬千瓦，而戶用光伏新增裝機就高達1167.59萬千瓦。顯然，戶用光伏已經(jīng)成為今年光伏市場的重要組成部分，也將在整縣推進扮演重要角色。
作為光伏從業(yè)者，我們迎來了相對復(fù)雜的市場環(huán)境。
一方面，央企、國企正式入場，憑借更大體量、更低融資成本參與分布式市場競爭;
另一方面，隨著戶用光伏裝機規(guī)模逐步提升，老百姓開始對品牌、服務(wù)和收益進行比較，當?shù)卣灿辛烁喟l(fā)展經(jīng)濟、改善民生的訴求，某種程度上增加了光伏的非技術(shù)成本。
如何讓政府、百姓、企業(yè)都滿意而歸?這是一個不小的難題。
分布式光伏整縣推進現(xiàn)狀
山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張曉斌指出，對分布式市場而言，整縣推進是一把“雙刃劍”。一方面，整縣推進對光伏市場的助推作用十分明顯，以山東為例，全省70個縣規(guī)劃了36.85GW屋頂分布式光伏項目，市場空間巨大，但另一方面，這么大的裝機規(guī)模，必然對變壓器容量、消納情況帶來嚴峻考驗，電表也存在缺口，導(dǎo)致近幾月山東省戶用光伏新增裝機未能大幅增長，可能對下一步分布式光伏整縣推進帶來一定制約。
同時他提醒，部分地方政府工作人員可能對光伏沒有足夠了解，如果簡單套用山東等地光照、電價條件，按5-6年收回成本進行規(guī)劃，在南方某些地區(qū)可能無法實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)電費收益不足以償還銀行貸款的情況。一定要做足功課，與一線大品牌合作，同時建立符合當?shù)靥厣姆植际焦夥鼧藴?，實現(xiàn)正向發(fā)展。
河北省光伏新能源商會秘書長馬獻立介紹說，整縣推進已被納入國家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，未來十年都是戶用光伏重要發(fā)展期，特別是今年分布式光伏整縣推進試點工作正式啟動，為戶用光伏加速發(fā)展提供了新的快車道。同時他表示，近3個月的試點工作中，一些品牌企業(yè)充分發(fā)揮強有力的引領(lǐng)和示范作用，能夠很好的順利與央國企和當?shù)卣_成合作意向，有序開展實施工作。希望相關(guān)企業(yè)更加重視戶用光伏電站的建設(shè)質(zhì)量和標準，重視戶用光伏電站的運營運維管理，重視戶用光伏從業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，為老百姓提供長期的品質(zhì)保證。
河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會新能源專委會秘書長姚峰表示，從自然資源稟賦看，豫北地區(qū)光照條件較好，投資收益較高，有利于戶用光伏推廣。“截至9月底，河南省戶用光伏新增裝機已經(jīng)超過1.7GW，預(yù)計全年將超過2.5GW，超出預(yù)期。”整縣推進方面，他表示，66個縣的整縣推進以央企、國企、地方企業(yè)為主，需要關(guān)注這些試點項目如何在政府的引領(lǐng)下精準落地。此外，河南省戶用光伏累計裝機已經(jīng)超過16萬套，在整縣推進的過程中，一定要讓之前的從業(yè)者“有事可做”，防止他們退出市場，存量電站的運維服務(wù)無人負責(zé)。
如何應(yīng)對整縣推進中“民生”訴求?
據(jù)張曉斌介紹，部分央、國企在制定整縣推進方案時，提出了許多有利于改善民生的建議，比如通過亮化工程給當?shù)匕惭b太陽能路燈，或半賣半送一些太陽能應(yīng)用設(shè)施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中受益，還有一些企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，為當?shù)毓帷⒐馓峁┍憷?，在配套服?wù)方面做到極致。“民營企業(yè)在讓利于民方面做的比較好，但在改善民生、方面，還要向央、國企學(xué)習(xí)。”
當然，央國企也不是萬能的。比如，央國企很難依靠自己的職工完成分布式光伏項目開發(fā)、設(shè)計、施工等落地工作，更不可能有精力處理光伏電站25年全壽命周期的運維服務(wù)需求，這些都需要專業(yè)的民企參與，雙方合作不是什么新鮮事。在民營企業(yè)中，也有不少人找到了幫助當?shù)匕傩罩赂坏男侣窂健?br />
張曉斌表示，今年山東省戶用光伏新增裝機規(guī)模最高的五個市為臨沂、聊城、濟寧、德州、濱州，主要集中在魯西，一個重要原因是當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達，老百姓很難一次拿出數(shù)萬元來安裝屋頂光伏系統(tǒng)，這時部分系統(tǒng)品牌企業(yè)的“合作開發(fā)”模式就擁有較大市場。對此，正泰安能總經(jīng)理盧凱介紹說，“合作開發(fā)”是正泰安能的一種重要業(yè)務(wù)模式，屋頂分布式項目由正泰投資建設(shè)，提供設(shè)備、設(shè)計、安裝、管理、運營、維護等全周期綜合能源服務(wù)。光伏電站業(yè)主登記為房屋產(chǎn)權(quán)人名下自然人或相關(guān)法人，正泰協(xié)助辦理電站備案、并網(wǎng)手續(xù)，雙方共同合作開發(fā)建設(shè)電站，農(nóng)戶不投入任何資金，不承擔(dān)電站建設(shè)運營期的任何風(fēng)險，享受固定收益。20 年后，光伏電站發(fā)電的收益均歸用戶所有，繼續(xù)發(fā)揮效益。“截至目前，正泰安能已經(jīng)建設(shè)近50萬套戶用光伏系統(tǒng)，覆蓋包括山東、河北、河南、安徽等20余個重點戶用省份，希望今后能為鄉(xiāng)村振興貢獻更多力量。”