作為新能源領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，中海陽已連續(xù)五年主導(dǎo)起草有關(guān)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩會(huì)提案，代表新能源行業(yè)發(fā)聲，并獲得了國(guó)家能源局的答復(fù)，極大促進(jìn)了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展－－2016年，提案中多次提出的光熱電價(jià)、示范項(xiàng)目問題最終落地，拉開了光熱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的序幕。

歷次兩會(huì)提案均直指行業(yè)發(fā)展主要障礙

眾所周知，2011年國(guó)家能源局曾組織過鄂爾多斯槽式光熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電市場(chǎng)已經(jīng)顯露啟動(dòng)的跡象，最終卻因配套產(chǎn)業(yè)不成熟、技術(shù)方案難落實(shí)、電價(jià)政策不明確而使國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電市場(chǎng)一度陷入沉寂。

但是，堅(jiān)定看好光熱發(fā)電市場(chǎng)前景并已提前布局的中海陽，并沒有止步不前，而是不斷通過各種論壇、活動(dòng)，為光熱發(fā)電搖旗吶喊。2013年，中海陽想到了通過全國(guó)工商聯(lián)和“兩會(huì)”平臺(tái)為行業(yè)發(fā)聲，并在相關(guān)的提案中直指光熱發(fā)電行業(yè)面臨的主要發(fā)展障礙，其中包括對(duì)光熱發(fā)電企業(yè)給予稅收支持，為光熱發(fā)電項(xiàng)目提供政府貸款擔(dān)保和貸款優(yōu)惠，加大政策扶持力度，支持企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新，等等。

其中，光熱電價(jià)和示范項(xiàng)目問題幾乎在中海陽的歷次提案中均占據(jù)了重要篇幅。在2014年起草的《關(guān)于扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中，中海陽建議適時(shí)出臺(tái)合理的統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，啟動(dòng)商業(yè)化光熱示范電站項(xiàng)目。在得到能源局的正面答復(fù)后，中海陽又在2015年起草的《關(guān)于扶持開發(fā)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的提案》中，進(jìn)一步提出盡快出臺(tái)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱，明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表。

對(duì)于歷次提案中提到的電價(jià)對(duì)光熱發(fā)電的重要性，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)孫銳說得很清楚：“上網(wǎng)電價(jià)是我國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。如果沒有上網(wǎng)電價(jià)政策，各發(fā)電企業(yè)無法測(cè)算工程項(xiàng)目投資回報(bào)，這就使得企業(yè)很難做出投資決策，同時(shí)銀行也不能提供貸款，工程項(xiàng)目寸步難行。”

談到提案的起草和提交過程，全聯(lián)新能源商會(huì)副秘書長(zhǎng)、光熱發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)周洪山介紹說，在提案優(yōu)化的過程中，新能源商會(huì)也吸納和聽取了圈內(nèi)很多公司的建議和意見，包括中廣核、中控、水規(guī)院、電規(guī)院、首航節(jié)能等，在對(duì)提案某些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，可以說準(zhǔn)備得相當(dāng)充分。

能源局《答復(fù)函》全面回應(yīng)光熱行業(yè)關(guān)切

令人欣慰的是，兩會(huì)光熱提案也多次得到了國(guó)家能源局的書面答復(fù)，有針對(duì)性地回應(yīng)了提案中提到的諸多行業(yè)重要關(guān)切。其中，對(duì)于提案提出的加大政策扶持力度的建議，《答復(fù)函》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部正在推動(dòng)設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將通過引導(dǎo)基金建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)支持包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表，《答復(fù)函》中明確，國(guó)家能源局會(huì)綜合評(píng)價(jià)示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，配合國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司研究確定示范項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，明確太陽能熱發(fā)電的電價(jià)政策；關(guān)于支持企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家能源局表示，“十三五”期間，國(guó)家能源局將聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，整合各種資源，組織力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，迅速占領(lǐng)太陽能熱發(fā)電技術(shù)的國(guó)際創(chuàng)新制高點(diǎn)。

對(duì)于提案提出的關(guān)于盡快出臺(tái)太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建議，《答復(fù)函》特別指出，“我們的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)我國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力提高，形成覆蓋工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理的全套技術(shù)，在此過程中促進(jìn)光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴(kuò)大光熱發(fā)電建設(shè)規(guī)模。”

除了上述答復(fù)之外，國(guó)家能源局對(duì)于相關(guān)提案中提出的關(guān)于為光熱發(fā)電項(xiàng)目提供政府貸款擔(dān)保和貸款優(yōu)惠等建議，也做出了令人滿意的答復(fù)，強(qiáng)調(diào)解決光熱發(fā)電項(xiàng)目融資問題，一方面可考慮引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與光熱發(fā)電建設(shè)，為其融資提供擔(dān)保服務(wù)；另一方面對(duì)大型光熱發(fā)電項(xiàng)目，可考慮引入國(guó)際社會(huì)廣泛采用的PPP模式（公私合作模式）來進(jìn)行項(xiàng)目融資，拓寬項(xiàng)目資金來源。

談到相關(guān)提案得到國(guó)家能源局的答復(fù)，周洪山認(rèn)為，中海陽主導(dǎo)起草的兩會(huì)提案都不是紙上談兵，在一定意義上提高了政府的重視程度，對(duì)國(guó)家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，大大加快了光熱發(fā)電行業(yè)前行的步伐。

光熱市場(chǎng)啟動(dòng)后再吁加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在對(duì)相關(guān)提案進(jìn)行答復(fù)的同時(shí)，國(guó)家能源局等相關(guān)部門的工作也緊鑼密鼓地開展起來。2016年9月1日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于太陽能熱収電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，光熱電價(jià)最終出臺(tái)；9月14日，國(guó)家能源局正式發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，共20個(gè)項(xiàng)目入選中國(guó)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單。光熱電價(jià)及示范項(xiàng)目雙雙瓜熟蒂落，我國(guó)太陽能光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展從此進(jìn)入快速發(fā)展期。

2016年12月，國(guó)家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也很好地回應(yīng)了公眾和行業(yè)期待，其中明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5GW的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)光熱發(fā)電行業(yè)面臨的全新機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，中海陽又在2017年兩會(huì)前夕主導(dǎo)起草了《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，并通過全國(guó)工商聯(lián)提交全國(guó)兩會(huì)。

提案中提到，為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進(jìn)我國(guó)響應(yīng)“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實(shí)現(xiàn)，建議盡快啟動(dòng)4GW光熱示范項(xiàng)目申報(bào)工作，并鼓勵(lì)企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項(xiàng)目布局；同時(shí)，為確保行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，不建議國(guó)家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式來確定電價(jià)。

同時(shí)，根據(jù)自身在示范項(xiàng)目運(yùn)作過程中面臨的實(shí)際問題，中海陽還在提案中建議，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項(xiàng)目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補(bǔ)的清潔能源基地。此外，國(guó)家還應(yīng)大力統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)新能源政策落地，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，盡快出臺(tái)結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項(xiàng)目支持政策。

“通過多次起草并通過全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)兩會(huì)提交相關(guān)提案，確實(shí)讓我們嘗到了甜頭，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并使包括中海陽在內(nèi)的廣大光熱企業(yè)受益。”談到此次再度起草并提交相關(guān)提案時(shí)，中海陽高級(jí)副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽說，未來我們將繼續(xù)與全聯(lián)新能源商會(huì)一道，為光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展鼓與呼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更快、更好地向前發(fā)展。