1)內容做了大量的精簡，有利于突出重點，便于執(zhí)行;

　　

　　2)新版征求意見稿對之前一版中爭議較多的內容，都進行了修改。

　　

　　根據最新版的文件，重點內容整理包括以下幾點。

　　

　　一、各省年度開發(fā)規(guī)模指標自行計算，國家不再統(tǒng)一發(fā)

　　

　　1、建立可再生能源電力消納責任權重引導機制

　　

　　國家不再統(tǒng)一發(fā)年度指標，而是由各省根據：1)國家給的消納權重、2)本省用電量，自行計算出保障性規(guī)模;超出保障性規(guī)模的，為市場化規(guī)模。

　　

　　因此，各省未來的規(guī)模指標只有下限，即保障性規(guī)模，沒有上限(市場化規(guī)模不限)。

　　

　　各省具體權重參考《未來十年各省配額出臺》

　　

　　2、保障性規(guī)模省間可以置換

　　

　　考慮到部分地區(qū)缺乏發(fā)展可再生能源條件，如北京、上海等直轄市，自身完成每年的消納權重壓力大，可在其他省建設，在北京消納，規(guī)模根據長期協(xié)議中的交易電量進行規(guī)模換算。

　　

　　3、并網多元保障機制

　　

　　保障性規(guī)模：由電網企業(yè)實行保障性并網，保障性并網規(guī)?？墒‰H置換;

　　

　　市場化規(guī)模：需要配套抽水蓄能、儲熱型光熱 發(fā)電、火電調峰、電化學儲能等，已落實市場化并網條件的市場化項目“能并盡并”。

　　

　　二、新增市場規(guī)模的邊界條件發(fā)生變化

　　

　　1、舊規(guī)則下：發(fā)展規(guī)模有上限

　　

　　舊規(guī)則下，風電、光伏項目的發(fā)展規(guī)模受“補貼總額”、“電網消納”兩個條件的限制，規(guī)模有上限。未來的風電、光伏項目均無補貼，因此“補貼總額”不再是上限。

　　

　　2019、2020年，電網公司以5%的棄電率為邊界條件，計算出各省的新增消納空間，成為風電、光伏發(fā)展的上限;而2018年下發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018~2020)》于2020年底到期，5%將不再是約束條件。

　　

　　2、新規(guī)則下：發(fā)展規(guī)模只定下限

　　

　　新規(guī)則下，風電、光伏發(fā)展的下限為“消納責任權重倒算出的保障性規(guī)模”，將沒有上限!電網將由“制約天花板”轉變?yōu)?ldquo;接網服務提供方”，對風電、光伏項目實行“能并盡并”。

　　

　　然而，風電、光伏滲透率越高，電網調峰調頻的服務成本越高，當高到一定程度，保持合理的棄電率可能更加經濟。在當前的風電、光伏成本下，主要投資企業(yè)已經可以接受“保證合理棄電率下，大幅提高新增裝機規(guī)模”的新理念。

　　

　　三、強調優(yōu)化營商環(huán)境，降低項目非技術成本

　　

　　部分省份在在風電、光伏建設中增加了很多的附加條件。

　　

　　土地稅費的不明朗、配套產能大大增加了光伏項目的非技術成本。例如，某省的文件中明確提出：

　　

　　要深化招商引資。光伏發(fā)電項目建設單位要在我省成立分公司，積極入駐省能源產業(yè)科技城，引進有關上下游新能源裝備制造產業(yè)落戶我省。

　　

　　在新版征求意見稿中明確：

　　

　　各省能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性，要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。

　　

　　四、區(qū)分兩個概念：保障性規(guī)模VS保障小時數

　　

　　這兩個沒有任何關聯(lián)性，只是恰好名字里都有“保障”。

　　

　　1、保障性規(guī)模

　　

　　在項目開發(fā)階段，規(guī)模指標分配過程中，依據各省消納權重和發(fā)電量計算出來的規(guī)模，在并網時享受優(yōu)先待遇;是每年各省光伏、風電項目發(fā)展規(guī)模的下限。投資企業(yè)需要通過競爭性配置獲得。

　　

　　因此，保障性規(guī)模影響的是項目指標分配，即優(yōu)先消納權。

　　

　　2、保障小時數

　　

　　在項目運營階段，光伏、風電項目所發(fā)電量分為“標桿電價”和“市場化電價”，保障小時數以內享受“固定電價”。

　　

　　因此，保障性小時數影響的是項目的上網電價。

　　

　　五、近期多個配套管理政策互相支撐

　　

　　近期將有多個相關政策出臺，包含：各省消納權重、上網電價、儲能相關政策等，新版征求意見中刪除了各政策之間重疊的部分。

　　

　　例如，在即將發(fā)布的《2021年新能源上網電價政策》中明確提出：

　　

　　二、2021年，新建項目保障收購小時數以內的發(fā)電量，上網電價繼續(xù)按“指導價+競爭性配置”方式形成。

　　

　　已經說明，未來的項目分配將采取競爭性配置的方式。因此，在最新版的征求意見稿中，刪除在原征求意見稿中，爭議比較大的一段內容：納入保障性并網規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標準開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網規(guī)模與減補金額相掛鉤，原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網資格。

　　

　　近期發(fā)布的一系列相關聯(lián)政策，將共同支撐風、光未來的開發(fā)路徑。詳見《近期光伏主要管理、上網電價政策分析》

　　

　　六、2021年新增并網以存量項目為主，新政主要影響明年項目

　　

　　2021年的新并網項目主要來源于之前的各類存量項目，包含競價、平價等。上網電價為2020年的競價電價，或者是以“本省煤電基準價”并網。

　　

　　本建設方案現在掛網公示，正式發(fā)布肯定要5月份以后;各省再根據該文件出臺本省的項目分配細則，再進行競爭性配置，肯定要到下半年才能完成項目指標分配。

　　

　　因此，按照新規(guī)則分配的項目，即以“低于本省煤電基準價的指導價”競價的項目，大部分將在明年建成。

　　

　　以下為最新版征求意見稿全文。

　　

　　關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知

　　

　　(征求意見稿)

　　

　　2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電高質量發(fā)展，現就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項通知如下：

　　

　　一、總體要求

　　

　　深入貫徹習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發(fā)電高質量躍升發(fā)展。2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16.5%左右。

　　

　　二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制

　　

　　按照目標導向和責任共擔原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重，引導各省級能源主管部門依據本區(qū)域非水電消納責任權重，積極推動本省(區(qū)、市)風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易，確定本省(區(qū)、市)完成非水電最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網規(guī)模和新增核準(備案)規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設和儲備工作。

　　

　　三、建立并網多元保障機制

　　

　　建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。

　　

　　各省(區(qū)、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業(yè)實行保障性并網。保障性并網規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，經送、受省份協(xié)商并會同電網企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據輸送(交易)新能源電量相應調減受端省保障性并網規(guī)模并調增至送端省。保障性并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。

　　

　　對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業(yè)予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學儲能、可調節(jié)負荷等靈活調節(jié)能力。

　　

　　四、加快推進存量項目建設

　　

　　2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風電、光伏發(fā)電項目直接納入各省(區(qū)、市)保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內建成投產，對于長期核準(備案)而不建設的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

　　

　　各省2021年保障性并網規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省(區(qū)、市)，省級能源主管部門應按剩余保障性并網規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網的新增項目，加快核準(備案)，積極推進建設，確保盡早建成投產。

　　

　　五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設

　　

　　2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為 億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發(fā)布的2021年相關政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網企業(yè)保障并網消納。

　　

　　六、抓緊推進項目儲備和建設

　　

　　各省級能源主管部門應根據《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務，依據本省(區(qū)、市)2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現接續(xù)發(fā)展。

　　

　　七、保障措施

　　

　　各省級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。

　　

　　電網企業(yè)要簡化接網流程、方便接網手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網工程建設，確保納入保障性并網范圍和已落實市場化并網條件的項目實現“能并盡并”。要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

　　

　　國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監(jiān)測評估，引導和促進風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設。各派出機構要加強對轄區(qū)內風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設運行規(guī)范有序。