領(lǐng)跑者、光伏扶貧、競(jìng)價(jià)——聽國(guó)家能源局解讀2017年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
解讀2016年“競(jìng)價(jià)”機(jī)制
競(jìng)價(jià)是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至目前階段的必然選擇。
第一，截至2015年，我國(guó)光伏裝機(jī)已經(jīng)躍居世界第一，隨著電站規(guī)模擴(kuò)大以及行業(yè)逐漸成熟，高電價(jià)補(bǔ)貼飽受其他行業(yè)“詬病”。
第二，截至2015年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到400億元，到2016年底，這一缺口已升至600億元。補(bǔ)貼缺口的快速增長(zhǎng)主要由于光伏電站規(guī)模的擴(kuò)大。
第三，由于高電價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致市場(chǎng)上投機(jī)者活躍，路條倒賣現(xiàn)象屢禁不止，地方政府要求配套投資數(shù)額較大。只有通過競(jìng)價(jià)擠壓利潤(rùn)空間，通過價(jià)格反應(yīng)真實(shí)的成本，才能讓有限的補(bǔ)貼發(fā)揮最好的促進(jìn)效果。
第四，從世界范圍來看，實(shí)行競(jìng)價(jià)也是比較通用的做法。
從2016年光伏行業(yè)發(fā)展情況來看，競(jìng)價(jià)機(jī)制也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了一些效果。
第一，有效的減少了補(bǔ)貼需求。從第二批領(lǐng)跑者招標(biāo)來看，電價(jià)平均降低了0.2元/瓦，大約節(jié)省15億元的補(bǔ)貼需求。
第二，競(jìng)價(jià)機(jī)制的推行展現(xiàn)了光伏這種能源品種的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，降價(jià)也倒逼了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使得企業(yè)認(rèn)識(shí)到要以降低度電成本作為基本原則，促進(jìn)了包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)的使用，提高了對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)效率的要求。
第四，有效遏制了項(xiàng)目倒賣項(xiàng)目。領(lǐng)跑者項(xiàng)目之所以降價(jià)幅度比較明顯，也與節(jié)省了0.05-0.1元/瓦的路條費(fèi)有關(guān)。
2017年光伏該怎么做？
在“十三五”的大背景下，通過規(guī)模擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)成本下降以及多元化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降本增效將是光伏行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。
1.05億千瓦并不是指標(biāo)規(guī)模的上限，可以將其理解為一個(gè)下限標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間最需要關(guān)注的不是規(guī)模問題，而是解決補(bǔ)貼缺口問題。
一個(gè)優(yōu)先
優(yōu)先發(fā)展分布式，尤其是屋頂分布式，制定完善相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范屋頂分布式的發(fā)展，同時(shí)在電改環(huán)境下，推動(dòng)分布式的就近消納。
一個(gè)全面
2017年將全面開啟競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目機(jī)制。
兩個(gè)體系
1）標(biāo)準(zhǔn)體系，包括屋頂分布式以及農(nóng)業(yè)光伏等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)業(yè)光伏成為真正的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
2）檢測(cè)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于棄光、消納、電網(wǎng)接入以及地方政府要求配套投資等情況建立反饋機(jī)制，同時(shí)向市場(chǎng)公布。
兩項(xiàng)重點(diǎn)工作
領(lǐng)跑者
1）第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目推進(jìn)中光伏電站用地問題嚴(yán)峻，流轉(zhuǎn)困難，費(fèi)用過高，下一步要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行仔細(xì)梳理。
2）領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高。
3）基地也要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，主要從包括資源情況、土地成本、電網(wǎng)接入情況、地方政府配套服務(wù)等方面進(jìn)行考核，目的是為了促進(jìn)整體價(jià)格下降。
扶貧
將優(yōu)先支持村級(jí)電站，規(guī)模及補(bǔ)貼將不存在問題。