近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，為引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購，并制定了《綠色電力證書核發(fā)及自愿認購規(guī)則(試行)》。

《通知》為新能源企業(yè)帶來了好消息。綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場途徑迅速補充資金。長期被拖欠的補貼終于有了眉目，但筆者認為，綠證體系作為國際上廣泛應用的鼓勵可再生能源產業(yè)發(fā)展的手段，其作用不能僅僅局限于緩解財政壓力。應充分激發(fā)綠證交易各方活力，統(tǒng)籌協(xié)調各項改革措施，讓綠證體系推進與能源結構調整相結合，才能真正推動我國電力行業(yè)朝清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

新能源電量比例仍低

 根據(jù)《通知》，綠證的自愿認購階段將于今年7月1日起正式開始，但對于火電企業(yè)，購買綠證并不是新創(chuàng)造的需求。2016年2月，國家能源局公布的《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》提出，到2020年，除專門的非化石能源生產企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。此后，2016年4月22日，國家能源局下發(fā)《關于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關要求通知意見的函》，提出到2020年，各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應達到15%以上。

從9%到15%，較高的配額引起了火電企業(yè)的強烈不滿，該考核制度至今仍未出臺正式稿。但根據(jù)“十三五”規(guī)劃相關內容，到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重應達到15%。電力行業(yè)距離這一目標到底還有多遠？

 五大發(fā)電集團作為發(fā)電領域的龍頭企業(yè)，經過近年來不斷優(yōu)化電源結構，清潔能源比例快速提升。截至2016年底，五大發(fā)電清潔能源裝機比例達29%至43%不等，并仍在持續(xù)提高。但根據(jù)統(tǒng)計，排除水電容量后，華能、大唐、華電非水可再生能源裝機占比僅為10.82%、11.08%和10.19%。國電與國家電投則因分別擁有世界最大的風電與光伏裝機容量，其非水可再生能源裝機分別占比達到18.71%與16.64%。

 不僅如此，近年來，“棄風”“棄光”等問題頻繁發(fā)生。甘肅、新疆、吉林、內蒙古等地風力資源豐富，但根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，上述四地2016年棄風率分別高達43%、38%、30%和21%。在消納問題沒有得到有效解決的現(xiàn)狀下，風電、光伏實際上網(wǎng)電量占比相較容量占比將會更低，距離“15%”仍有較大差距。

 電力行業(yè)提高新能源發(fā)電占比是必然趨勢。雖然燃煤發(fā)電行業(yè)節(jié)能環(huán)保改造成效顯著，但目前碳捕集技術無法大規(guī)模商業(yè)利用，燃煤帶來的碳排放是火電企業(yè)無法解決的問題。碳排放與碳減排的矛盾下，綠證的市場空間得到保證。盡管不情愿，火電企業(yè)未來或許只能接受可再生能源配額制度。

火電配額制：“買”還是“建”

火電企業(yè)電量要達到配額要求，可以通過自建風電、光伏電源的方式自行生產非水可再生能源，或者直接購買綠證來為自己的企業(yè)貼上“綠色標簽”。如果配額制必須執(zhí)行，結合目前電力供需形勢，筆者認為購買綠證是火電企業(yè)短期內更為劃算的方式，但擴大清潔電源裝機規(guī)模的發(fā)展趨勢不會變。

 近年來，各大發(fā)電企業(yè)開始紛紛放緩煤電項目建設，開始加大可再生能源投資力度，國內大部分優(yōu)質風、光資源地區(qū)均已布滿風機與光伏板。相比之下，新投產項目往往需面臨更加惡劣的生產、外送條件，以及更高的開發(fā)利用成本。另一方面，這些占據(jù)了優(yōu)質資源地帶的電源仍存在嚴重的棄能源現(xiàn)象，新建項目帶來的規(guī)模擴大未必能很好地體現(xiàn)在電量上。盡管風電、光伏等新能源具有邊際成本低、投資靈活等特點，隨著規(guī)模的擴張與優(yōu)質資源地塊的減少，新建項目的投資風險也會有所增加。

相較之下，直接購買綠證可以有效避免“建了機組發(fā)不出電”的尷尬，保證火電企業(yè)達到配額要求，同時也規(guī)避了相應投資風險。但《自愿認購規(guī)則》中提出綠證經認購后不得再次出售，對于購買了綠證的火電企業(yè)而言，即便未來企業(yè)通過調整電源結構提高了自身新能源上網(wǎng)電量，先前的綠證也無法二次流轉。這一規(guī)定或許將使得企業(yè)在自愿認購期的認購熱情消減，激勵可再生能源發(fā)展更是無從談起。

《通知》提出，根據(jù)市場自愿認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。而經過分析，綠證交易的動力離不開配額考核，不能二次交易則意味著沒有實際上的市場，自愿認購期的綠證交易總量并不樂觀。

綠色發(fā)電需標本兼治

如果將綠證體系孤立出來看待，新能源企業(yè)得到快速獲得補貼資金的路徑，國家財政壓力相應減輕，讓人有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之感。單純把買單的責任轉嫁給企業(yè)甚至消費者，并不能實質上幫助完成電力結構轉型。綠證體系必須配套考核機制與監(jiān)督機制，并與電力市場改革相結合，形成綠證交易市場，才能有效疏導新能源產業(yè)內外矛盾，從根本上解決問題。

可再生能源消納難是目前電力結構轉型面臨的主要問題之一，綠證體系推出后，可以用強制考核的方式促進電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)提高綠色電量比例，可以提高綠色電力在社會、消費者中的認可度，從需求和供給兩側推進相關基礎設施與政策法規(guī)的完善。趨于完善的市場環(huán)境又可以反過來促進綠證市場的形成，并最終使得綠證可以自由交易。

此外，相關監(jiān)管部門應做好監(jiān)督檢查工作。應防止綠證交易中出現(xiàn)違規(guī)行為，并加強對交易雙方的監(jiān)督力度，出售綠證方不得用綠證對應部分電量騙取補貼，配額考核方要明確考核指標與處罰標準，避免出現(xiàn)類似“寧交罰款也不達標排放”的情況，用嚴格的監(jiān)管保證制度落實。

從自愿到強制、從試點到推廣，電力行業(yè)推廣電量交易、超低排放改造等均經歷了這一過程，綠證在電力行業(yè)的推行也是如此。短期內，綠證可以修補新能源企業(yè)資金鏈，解燃眉之急；長期來看，則需要國家統(tǒng)籌包括綠證在內的各項改革措施，剝繭抽絲，才能真正推動我國電力生產與消費結構轉型。