2020年1月20日，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)(詳見：財政部新春大禮)，(以下簡稱：4號文)明確提出：

　　

　　已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。

　　

　　然而，該“合理利用小時數(shù)”是多少?政策一直未明確給出。

　　

　　10月20日，三部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知(財建〔2020〕426號)(以下簡稱：426號文)(詳見：重磅：補貼合理小時數(shù)出爐!光伏按1600、1300、1100小時)，才算把準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)給出來，如下表所示。

　　

　　表：風(fēng)電、光伏項目的補貼小時數(shù)(單位：小時)

　　

　　一、幾個焦點問題的解釋

　　

　　問題1、426號文會對哪些項目有影響?該文件是針對享受補貼風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項目，因此，只要享受補貼的項目就都會受到影響，對于平價項目無影響。2021年之后，光伏行業(yè)將全面去補貼。因此，對于未來的項目無影響。

　　

　　戶用項目、光伏扶貧項目因為也有補貼，因此也要按該政策執(zhí)行，也受影響。

　　

　　問題2、光伏Ⅰ類資源區(qū)，每年最多拿1600小時的補貼嗎?當(dāng)然不是!426號文提出了32000小時、20年兩個上限，以先到為準(zhǔn)。即，情形1：青海某項目由于資源好，每年發(fā)電小時數(shù)可以高達(dá)1800小時，該項目17.8年就可以達(dá)到發(fā)出32000小時的電量。因此，該項目享受補貼的年限不足20年。情形2：某項目由于資源差、限電等原因，每年發(fā)電小時數(shù)只有1400小時，該項目20年才能發(fā)出28000小時的電量。因此，該項目只能享受20年的補貼，雖然未達(dá)到32000小時，但20年之后的電量也無補貼。

　　

　　個人認(rèn)為，由于可以通過技改等手段提高發(fā)電量，因此，第一種情形發(fā)生的可能性比較大，第二種情形發(fā)生的可能性幾乎沒有。Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)同理，不再贅述。

　　

　　問題3、同一個資源區(qū)，資源差異也會很大，一刀切采用相同的小時數(shù)合理嗎?確實，以Ⅲ類資源區(qū)項目為例，山東的年滿發(fā)小時數(shù)可能達(dá)到1300小時，廣東的可能只有1100小時。那采用相同的1100小時，是否對山東不公平?

　　

　　首先，光伏項目在山東、廣東的投資基本是相同的。收入越高的，項目收益就會越好。以某年的投資為基準(zhǔn)，1100小時進(jìn)行反算，認(rèn)為0.85元/kWh時，是可以獲得8%的合理收益的。即使廣東的項目也能獲得8%的收益。在三類資源區(qū)電價核準(zhǔn)的時候，并沒有因為山東的資源好，理論反算電價肯定比廣東高，就給予山東較低的電價。既然享受了同樣的電價，就該享受相同的補貼額度。

　　

　　其實，即使補貼小時數(shù)一刀切，山東的項目收益仍然會優(yōu)于廣東。以最簡單的戶用項目為例進(jìn)行說明。

　　

　　表1：新政前后兩地項目收益的對比

　　

　　從上表可以看出，政策出臺之前，山東項目年收益比廣東31元;政策出臺之后，山東項目年收益仍比廣東高15元。

　　

　　然而，最重要的是：表1的情形，基本上是發(fā)生在17年之后!

　　

　　按照問題2中的情形1 ，山東在Ⅲ類資源區(qū)，22000小時，即使每年發(fā)1300小時，也要17年之后，才能用完22000小時。而在此之前，山東的項目的年收益，一直是按照實際的1300小時數(shù)執(zhí)行的!

　　

　　所有的人都知道，資本都是有時間價值的!17年之后的現(xiàn)金流，尤其是17年之后極小部分的現(xiàn)金流，對項目的收益影響是很少的。

　　

　　問題4、426號文會對雙面組件、跟蹤支架、高效組件有影響嗎?雙面組件、跟蹤支架能大幅提高發(fā)電量、很好的降低度電成本，是未來平價上網(wǎng)項目中會廣泛采用的技術(shù)方案。如問題1中所述，該政策對未來的平價上網(wǎng)項目無影響。因此，對于這些能提高發(fā)電量、降低度電成本的先進(jìn)技術(shù)，是沒有影響的!

　　

　　對于存量項目，采用先進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)提高發(fā)電量的項目，確實會產(chǎn)生影響。但個人認(rèn)為，影響應(yīng)該不大。主要原因有二：

　　

　　1)426號文考慮了領(lǐng)跑者、競價項目這些高發(fā)電量、低電價的項目，并給予多10%補貼的特殊照顧!

　　

　　2)正如問題3中，山東、廣東的項目類似采用先進(jìn)技術(shù)、實現(xiàn)高發(fā)電量的項目，好比山東的項目，屬于“優(yōu)等生”;普通項目好比廣東項目，是“普通學(xué)生”。即使補貼小時數(shù)受到限制，“優(yōu)等生”的收益，仍然會好于“普通學(xué)生”。最重要的是，“優(yōu)等生”的收益可以提前兌現(xiàn)，受影響基本上是15年以后的事情了。

　　

　　二、合理利用小時數(shù)出臺的意義

　　

　　426號文出臺后，可實現(xiàn)全部可再生能源項目需要的補貼資金總額收口，有助于補貼缺口解決

　　

　　目前可再生能源補貼是存在缺口的，如何解決這個缺口?

　　

　　無論是從國家層面采用發(fā)綠債的方式，還是從企業(yè)層面通過資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金的回籠，都需要補貼資金的收口。

　　

　　1)國家層面

　　

　　總補貼資金不收口，是沒人敢發(fā)債的，那補貼缺口的問題就無法得到解決;項目的標(biāo)桿電價明確了項目的度電補貼，4號文明確了享受補貼項目的小時數(shù)，426號文明確了每個項目享受補貼的總電量。

　　

　　全部補貼需求=總規(guī)模 × 小時數(shù) × 度電補貼

　　

　　因此，合理小時數(shù)的下發(fā)，是補貼收口的基礎(chǔ)，也是發(fā)綠債、解決補貼缺口的基礎(chǔ)。

　　

　　2)企業(yè)層面

　　

　　對于民營企業(yè)，如果計劃將存量項目賣給如果項目享受補貼的小時數(shù)不確定，項目的預(yù)期收益就不確定，項目的價值就無法評估，項目就無法開展交易;

　　

　　因此，426號文出臺，是光伏項目交易的基礎(chǔ)。

　　

　　對于央國企，可以選擇通過資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金的回籠，緩解現(xiàn)金流緊張狀況。這也是國家鼓勵的方向(詳見：證監(jiān)會：可再生能源補貼收入可做ABS)。前不久，財政部給人大代表溫樞剛的回復(fù)中，特別提到了：

　　

　　我們鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，對列入補貼發(fā)電項目清單的企業(yè)予以支持，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新融資方式，加快推動資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

　　

　　目前已經(jīng)有多家央企發(fā)行了ABS。(詳見：綠色資產(chǎn)證券化：解決補貼拖欠新途徑!)

　　

　　而做ABS，就需要用未來補貼收益權(quán)做抵押，此次小時數(shù)明確，那未來的收益權(quán)就明確。因此，有助于央國企通過資產(chǎn)證券化等方式解決資金問題。

　　

　　三、合理利用小時數(shù)保證補貼公平性

　　

　　保證補貼的公平性，杜絕騙補。

　　

　　眾所周知，目前補貼存在較大的缺口。那如何充分、有效的利用有限的補貼，保證所有投資企業(yè)公平的享受補貼?

　　

　　在之前的發(fā)放補貼檢查階段，發(fā)現(xiàn)兩個典型問題，導(dǎo)致補貼發(fā)放的不公平性。

　　

　　現(xiàn)象1：老項目技改，導(dǎo)致發(fā)電量猛增。

　　

　　隨著技術(shù)進(jìn)步和設(shè)計理念的變化，比如“高容配比”設(shè)計，一些2012年、2013年并網(wǎng)的項目，較大比例進(jìn)行了技改。在原有電站基礎(chǔ)上，大比例加裝新組件。

　　

　　這些加裝的新組件價格低，卻享受當(dāng)年的高電價。這些老項目，度電補貼高，且都進(jìn)入了補貼目錄。他們的發(fā)電量大幅增加，就會占用大量的補貼資金，對于新項目，是十分不公平的。

　　

　　現(xiàn)象2：個別項目發(fā)電小時數(shù)極高

　　

　　調(diào)研過程中，有的光伏項目發(fā)電小時數(shù)2000小時以上，甚至接近3000小時的情況。經(jīng)調(diào)查，業(yè)主將低電價的二期項目電量接到高電價一期，導(dǎo)致一期的小時數(shù)特別的高，存在騙補貼的行為。

　　

　　這種騙補行為導(dǎo)致該項目占用的補貼特別多，對遵守規(guī)定的項目，是不公平的。

　　

　　如何避免上述兩種現(xiàn)象，保證補貼發(fā)放的公平性?我們無法去每個項目核查，合理利用小時數(shù)可以來保障所有項目公平的享受補貼。

　　

　　四、合理利用小時數(shù)≠消納保障小時數(shù)

　　

　　合理利用小時數(shù)，是針對項目享受補貼的權(quán)利進(jìn)行的規(guī)定;

　　

　　消納保障小時數(shù)，是對電網(wǎng)的要求，也是為了保障項目的基本收益。

　　

　　兩者不是一回事，也不能混到一起。

　　

　　以光伏Ⅰ類資源區(qū)為例，合理利用小時數(shù)為32000小時，消納保障小時數(shù)為1500小時。假設(shè)某項目，每年發(fā)電為1800小時，20年為36000小時，則

　　

　　每年的1500小時以內(nèi)，是可以享受標(biāo)桿上網(wǎng)電價=脫硫煤電價+全部補貼;

　　

　　每年剩余的300小時，

　　

　　頭17.8年(32000小時以內(nèi))，上網(wǎng)電價=市場化交易電價+全部補貼;

　　

　　17.8年以后(32000小時~36000小時)，上網(wǎng)電價=市場化交易電價

　　

　　五、結(jié)語

　　

　　總的來說，426號文是對1月份下發(fā)的4號文的一個補充規(guī)定，都在預(yù)期之內(nèi)。

　　

　　該政策的出臺，

　　

　　推動了補貼總需求收口，為發(fā)債做好鋪墊;

　　

　　明確的項目可享受的收益，是項目交易的前提，也是ABS的前提;

　　

　　保障所有項目享受補貼的公平性。