國務(wù)院：2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，光伏再迎利好！（二）
(一)建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)專項(xiàng)資金，建立專職工作隊(duì)伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。對重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。
(二)啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)開展配額分配。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機(jī)制。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區(qū)、市)建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。
七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實(shí)、過程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。定期更新國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。
八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制訂應(yīng)對氣候變化法，適時修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強(qiáng)熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度。推動地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)人員國際交流，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九、廣泛開展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實(shí)施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務(wù)實(shí)合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動海外投資項(xiàng)目低碳化。
(三)加強(qiáng)履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準(zhǔn)備工作。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強(qiáng)對國家自主貢獻(xiàn)的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。
十、強(qiáng)化保障落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。要加強(qiáng)對省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動各地方、各部門落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。