12月27日，全國能源工作會議在北京召開。會議總結(jié)今年能源發(fā)展改革工作，部署2017年主要任務。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會議并講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力在會議上作工作報告。

徐紹史指出：一年來，國家能源局及能源系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開拓進取、主動作為，各項重點任務有了新進展取得了新成效。一是深謀長遠，能源發(fā)展的思路舉措更加明確，二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，三是創(chuàng)新驅(qū)動，能源發(fā)展新動力新動能不斷積聚，四是精準發(fā)力，能源補短板工程有序?qū)嵤?。與此同時，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進全面從嚴治黨，為能源事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。

徐紹史要求，能源系統(tǒng)要密切關注能源領域苗頭性傾向性潛在性問題，準確把握能源發(fā)展的態(tài)勢走勢趨勢變化。

一要深刻把握全球經(jīng)濟復蘇乏力，不穩(wěn)定和不確定性進一步凸顯，以及全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)為我國發(fā)展帶來新的機遇等國際經(jīng)濟環(huán)境的新變化；

二要深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求，重點關注推動能源消費增長的新領域、新模式新業(yè)態(tài)催生的大眾消費新需求這兩方面新情況；

三要深刻把握區(qū)域發(fā)展格局重塑優(yōu)化的新特征。

徐紹史強調(diào)，2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，能源工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，重點做好以下工作：

一要堅定不移去產(chǎn)能，不折不扣地將化解煤炭過剩產(chǎn)能一抓到底，高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過剩問題。二要全面推進能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展、化石能源清潔高效利用。三要加快能源領域改革創(chuàng)新步伐，在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實現(xiàn)新的突破，集中力量推進能源關鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新。四要大力實施能源民生工程，增加清潔民生能源供應，加快推進農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費方式變革，全面開展能源扶貧。五要進一步強化安全責任意識，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。同時，要切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”，持續(xù)推進管理理念管理職能管理方式管理作風轉(zhuǎn)變。

努爾·白克力在會上作了《穩(wěn)中求進謀發(fā)展 聚焦供給抓改革 以能源事業(yè)的新成績迎接黨的十九大勝利召開》的工作報告。他指出，2016年，全國能源工作深入貫徹黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，大力增強創(chuàng)新發(fā)展動力，大力拓展國際合作，系統(tǒng)建構(gòu)了貫徹落實能源革命戰(zhàn)略的框架體系，發(fā)布實施了“十三五”能源發(fā)展系列規(guī)劃，全力抓好中央巡視整改落實，實現(xiàn)了“十三五”良好開局：

一是著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，能源供給質(zhì)量進一步提高?；饷禾窟^剩產(chǎn)能超額完成全年任務，取消1240萬千瓦不具備核準條件的煤電項目。穩(wěn)步推進煤炭綠色清潔開發(fā)利用，煤電節(jié)能改造規(guī)模超過2億千瓦、超低排放改造規(guī)模超過1億千瓦。加快發(fā)展非化石能源，積極推進清潔能源替代，我國已成為水電、風電、太陽能發(fā)電裝機世界第一大國。二是著力強基礎補短板，能源持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。新增輸電能力超過2000萬千瓦，全年變（配）電容量、線路長度均同比增長8％，全年核準抽水蓄能電站7座。核電重大專項取得突破性進展，電力體制改革取得關鍵突破。三是著力推進“放管服”改革，能源行業(yè)治理能力進一步提升。全面完成國務院部署的放管服改革任務，市場監(jiān)管富有成效，安全監(jiān)管扎實有力。四是著力推進服務型機關建設，能源普遍服務水平進一步提高。實施全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機井通電工程，總投資約1900億元，惠及8．5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋2．1億畝農(nóng)田。實施光伏扶貧，惠及14個省約55萬個建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。實施貧困村通動力電工程，惠及5．4萬個貧困自然村、1080萬人口。五是著力深化國際合作，能源發(fā)展空間進一步拓展。“一帶一路”能源合作進展順利，核電走出去取得重要成果，欣克利角C核電項目實質(zhì)性啟動，多層次對話交流務實深入。六是著力強化“四個意識”，深入開展“兩學一做”學習教育，加大巡視工作和監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，強化基層黨建工作，全面從嚴治黨進一步深化。

2016年，預計全國能源消費總量約43．6億噸標準煤，同比增長1．4%左右；非化石能源消費比重達到13．3%，同比提高1．3個百分點；能源生產(chǎn)總量約34．3億噸標準煤，同比下降5．1%左右。電力裝機達到16．5億千瓦，裝機結(jié)構(gòu)清潔化趨勢顯著，非化石能源發(fā)電裝機比重36．1%，同比提高2個百分點；全社會用電量約6萬億千瓦時，增長5．0%左右。

努爾·白克力強調(diào)，要以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領，充分認識國內(nèi)國際能源發(fā)展形勢，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線不動搖、堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向不動搖、堅持節(jié)能優(yōu)先不動搖、堅持化石能源清潔高效利用不動搖、堅持立足國內(nèi)不動搖、堅持創(chuàng)新開放不動搖，嚴格控制能源消費總量和強度、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效率、著力增強能源安全保障能力、著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化能源發(fā)展布局，全面抓好能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃貫徹落實，為全面建成小康社會提供堅實保障。

努爾·白克力明確了2017年能源發(fā)展改革工作總的要求，深入貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移地推動能源革命向縱深發(fā)展，著力提高供給質(zhì)量和效益，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動力，著力提升普遍服務水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻，為黨的十九大勝利召開提供安全可靠、堅強有力的服務保障。

努爾·白克力強調(diào)，能源工作必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極擴大能源領域有效投資，重點抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源系統(tǒng)補短板、化石能源綠色高效開發(fā)利用、能源消費模式創(chuàng)新、能源惠民利民5個方面工作，筑牢“穩(wěn)”的基礎，下足“進”的功夫，為促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間作出新貢獻。必須把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為能源發(fā)展改革的關鍵，以釘釘子的精神、抓鐵有痕的勁頭，繼續(xù)堅定不移地抓好煤炭去產(chǎn)能，著力防范煤電產(chǎn)能過剩，大力推進新能源科學發(fā)展。

努爾·白克力指出，2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)：持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩，加快淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后，不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設秩序，加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度；高度重視煤電過剩問題，進一步加大調(diào)控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續(xù)的項目。凡是開工建設手續(xù)不齊備的，一律停止建設。加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，到2020年煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發(fā)電規(guī)模；加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設，加快建設抽水蓄能電站，重點推進燃煤電廠靈活性改造試點，新建一批天然氣調(diào)峰電站。

努爾·白克力要求，要持續(xù)轉(zhuǎn)變能源消費方式，以提高清潔能源消費比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點，推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。2017年，一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14．3％左右，天然氣消費比重提高到6．8％左右，煤炭消費比重下降到60％左右。深入推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸?shù)阮I域電能替代。推動完善峰谷電價機制，大力推廣天然氣利用。持續(xù)推進油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起，全國將全面供應國五標準車用汽、柴油。

努爾·白克力指出，要積極推動能源技術(shù)裝備升級，推進油氣科技重大專項，實施好核電重大專項，加強關鍵技術(shù)攻關，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。要持續(xù)深化能源體制機制改革，推進能源法治建設，深化電力油氣體制改革。要全面深化能源國際合作，深入推進“一帶一路”能源合作，拓展國際油氣合作，大力推動核電“走出去”，積極參與國際能源治理。要高度重視能源領域安全生產(chǎn)工作，開展核電安全專項整治行動，加強電力安全監(jiān)管，加強油氣儲運設施安全管理，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。要深入實施能源惠民利民工程，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，全面推進電網(wǎng)改造升級，積極推進光伏扶貧工程，做好能源領域大氣污染防治工作。

努爾?白克力強調(diào)，要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈地推進黨務隊伍業(yè)務融合發(fā)展，著力提高適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力本領，進一步振奮精神改進作風，強化主體責任和監(jiān)督責任，深入推進全面從嚴治黨，不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺堅定地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

國家能源局副局長鄭柵潔在總結(jié)講話中指出，各單位要認真貫徹會議精神，細化工作任務，落實工作責任，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。