事實上，如果按照此前4.12政策中劃定的節(jié)點(國家能源局：先行開展一批平價上網(wǎng)項目建設(shè)。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)按照《通知》要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目(含低價上網(wǎng)項目、分布式市場化交易項目，以下同)，于4月25日前向我局報送第一批項目名單。)，各省本應(yīng)在4.25之前上報平價上網(wǎng)名單，并于近期進(jìn)行公示。但從實際執(zhí)行情況來看，僅不到十個省發(fā)改委在4.25這個節(jié)點前向下傳達(dá)了國家的指令。某些省份的發(fā)改委，于4月23日下班前在其官網(wǎng)上轉(zhuǎn)達(dá)了這份文件，并要求在4.25日下午上班前呈報平價上網(wǎng)申請，文件的點擊量僅個位數(shù)，可見下級執(zhí)行該指令的隨意和敷衍。

在向下執(zhí)行4.12國家能源局平價上網(wǎng)項目安排時，各省在一些細(xì)節(jié)上都根據(jù)本省情況進(jìn)行了一些變通，而不是簡單的復(fù)述。例如：

河南?。浩絻r項目必須已經(jīng)開工或者取得了河南省電力公司接入系統(tǒng)批復(fù);河南省明確表示不支持無技術(shù)創(chuàng)新、無市場機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)貼高的普通光伏項目(包括平價上網(wǎng)項目)的申報。也就是說，即使是平價上網(wǎng)項目，若無技術(shù)創(chuàng)新，仍難以通過申請。

四川?。阂运娝统鍪芟迏^(qū)域為界，不新增集中式光伏項目，鼓勵將已備案未開工的風(fēng)電光伏項目轉(zhuǎn)為平價項目;而平價項目的申請僅限于分布式平價上網(wǎng)項目，分布式平價上網(wǎng)項目的申報不受到地域的限制。

浙江?。汗膭钣兄笜?biāo)已備案項目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，新建項目的消納意見由省能源局統(tǒng)一對接，也就是說，不需要項目負(fù)責(zé)人自己去跑電網(wǎng)公司辦理消納意見。

黑龍江省：規(guī)定平價上網(wǎng)項目最小申報規(guī)模為100MW，且2020年底前必須備案開工，若達(dá)不到則未來兩年內(nèi)被限制不能再申請其他項目。

陜西省：規(guī)定了平價上網(wǎng)項目申報規(guī)模在100～300MW之間，每個公司最多申請兩個項目，且必須在2020年9月30日前全容量建成并網(wǎng)。

各個省份對平價上網(wǎng)項目的申報要求不盡相同，例如，有些省份并沒有規(guī)定平價上網(wǎng)的并網(wǎng)時間，而有些省份則給出了明確的時間節(jié)點。時間的限定也不完全相同，例如，與黑龍江省相比，陜西省對于平價上網(wǎng)項目的并網(wǎng)時間要求更加嚴(yán)苛?？傮w來看，各省對于平價上網(wǎng)項目的申報都需要各地電網(wǎng)消納意見以及縣、市、省等各級的批復(fù)，申報的門檻并不低。同時也出現(xiàn)了部分省份扎堆申報，而一些省份無人問津的情況。

目前只有陜西和河南省兩個省份公示了第一批平價上網(wǎng)的名單，所以我們暫時難以看到全國平價上網(wǎng)項目申報的完整面貌。

陜西平價項目主要集中在定邊、榆林地區(qū)，共計1200MW，新增項目中還有200MW在咸陽永壽。有項目并沒有嚴(yán)格按照100～300MW這樣的規(guī)模進(jìn)行要求。在新增1400MW項目中，華能等大型國企表現(xiàn)突出。

值得注意的一點是，筆者發(fā)現(xiàn)，此前已經(jīng)發(fā)布新聞的林州金陽新能源160MW平價上網(wǎng)項目并不在河南省第一批平價上網(wǎng)項目的名單中，也許是當(dāng)?shù)叵{能力有限從而限制了該項目的進(jìn)展。隨后這個項目是繼續(xù)申報下一批平價上網(wǎng)項目，還是不了了之，目前還看不出端倪。但是卻為我們提了個醒，遼寧、山東、黑龍江、內(nèi)蒙古等幾個平價熱點省份也可能會因為有限的消納能力使得已經(jīng)昭告天下的平價項目不能進(jìn)行，那樣的話，看起來如火如荼進(jìn)行的平價項目豈不是表面聲勢浩大，背地里卻難以推進(jìn)?