一、文件制定出臺的背景

2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開始實施光伏發(fā)電扶貧項目。2014年7月17日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報告上作出了重要批示。隨后，國務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，到我省開展了光伏扶貧專題調(diào)研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來常務(wù)副省長和梁衛(wèi)國副省長分別作出批示：分布式光伏發(fā)電應(yīng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國家能源局副局長劉琦深入到我省金寨縣調(diào)研光伏扶貧工作。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局決定從2015年開始，在全國6個省各確定5個縣開展光伏扶貧試點(diǎn)(我省為試點(diǎn)省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個縣列入國家光伏扶貧試點(diǎn)縣范圍)。

省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親自過問，省政府分管負(fù)責(zé)同志多次召開座談會進(jìn)行研究部署。為更好地推進(jìn)全省光伏扶貧工作開展，在征求相關(guān)部門和有關(guān)市、縣政府意見建議的基礎(chǔ)上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(代擬稿)。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進(jìn)行了合法性審查，對文稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)省政府第52次常務(wù)會議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2015〕34號)。

二、實施光伏扶貧的重要意義

光伏扶貧具有明顯的明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。根據(jù)國家部署和我省實踐經(jīng)驗，省政府決定在全省貧困地區(qū)實施進(jìn)一步推廣光伏扶貧工程。對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說作為扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份來說，抓好光伏扶貧工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

第一，實施光伏扶貧是落實中央要求、改善人民生活的政治任務(wù)加快貧困地區(qū)同步實現(xiàn)小康的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。 去年7月份，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心上報的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國家發(fā)改委、能源局和國務(wù)院扶貧辦研究落實。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國務(wù)院扶貧辦和國家能源局赴我省金寨等地進(jìn)行調(diào)研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個縣開展試點(diǎn)工作，確保光伏扶貧試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。今年2月，汪洋副總理召開會議專題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動起來，抓緊開工建設(shè)。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學(xué)軍書記、夏來常務(wù)副省長多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現(xiàn)場調(diào)研，親自擬定思路，指導(dǎo)方案制定。李錦斌代省長上任伊始召開的第1次省政府常務(wù)會議就研究光伏扶貧工作，第1個專題會議，就是大別山片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展座談會，將光伏扶貧作為一個重要議題加以研究和部署將光伏扶貧作為一個重要議題進(jìn)行研究和部署。通過大力實施光伏扶貧，真正讓扶貧對象有更多的獲得感，切實加快脫貧奔小康的步伐。

第二，實施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時期全省扶貧開發(fā)工作，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵?？偟囊?，就是在精準(zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。實現(xiàn)這一目標(biāo)，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個性需求轉(zhuǎn)變，確保否則任何扶貧措施都無法落地生根，都會變成空喊的口號。應(yīng)該說，近年來我省在這方面進(jìn)行了不少有益探索近年來我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗”金寨經(jīng)驗，切實增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能。實施光伏扶貧過程中，我們有效創(chuàng)新各類扶貧資金的使用方式，能夠滿足貧困農(nóng)戶差異化需求進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢”的現(xiàn)象，特別是促進(jìn)了財政扶貧資金的在這里得到有效使用，起到了四兩撥千斤的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)光伏扶貧的成功經(jīng)驗，及時把各種好的做法上升為制度，在抓好光伏扶貧推廣工作的同時，樹立靶向思維，舉一反三、循序漸進(jìn)，找準(zhǔn)其他特色產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，積極探索和發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的項目。

第三，實施光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要關(guān)鍵舉措。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，。實現(xiàn)全省小康的關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。目前，全省農(nóng)村仍有401萬貧困人口、約149157萬貧困戶，貧困問題程度深。這些貧困戶的貧困程度較深，大多往往具有相同特征，如是家有重病人員、病殘疾殘人員、缺乏勞動力、沒有適合自身條件的產(chǎn)業(yè)項目等，扶貧難度大、成本高，是難啃的“硬骨頭”。都是扶貧工作難啃的“硬骨頭”。多年實踐經(jīng)驗表明，對于這些扶貧對象，如果沿襲傳統(tǒng)思維、單憑已往模式，扶貧的邊際效益就會遞減。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，貧困群眾增收難的問題愈加突出，必須解放思想、打開思路，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的方式，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)看，光伏發(fā)展與扶貧工作有著天然的互補(bǔ)對接性，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的一種有效途徑，既有利于精準(zhǔn)扶貧、又有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近年來合肥、金寨等地試點(diǎn)經(jīng)驗看金寨等地試點(diǎn)情況看，光伏扶貧技術(shù)成熟，效益明顯，可以通過精確瞄準(zhǔn)、，有效對接貧困村、貧困戶，充分利用貧困地區(qū)豐富的光熱條件和屋頂資源，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富比翼齊飛?？梢哉f，大力推廣光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧題中應(yīng)有之義，應(yīng)抓住國家政策機(jī)遇，采取切實可行的措施加以推進(jìn)。

第 四，實施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時期全省扶貧開發(fā)工作，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵?？偟囊螅褪窃诰珳?zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。實現(xiàn)這一目標(biāo)，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個性需求轉(zhuǎn)變，確保扶貧措施落地生根。近年來，我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗”。實施光伏扶貧過程中，通過有效創(chuàng)新扶貧資金使用方式，進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢”的現(xiàn)象，特別是促進(jìn)了財政扶貧資金的有效使用，起到了“四兩撥千斤”的作用。

第五，實施光伏扶貧是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長實施光伏扶貧是實現(xiàn)綠色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。近年來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢我省光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前已成為全球最大的光伏制造基地目前已成為全國重要的光伏制造基地，涌現(xiàn)出信義、海潤等有一批具有國際競爭力和國際知名度的光伏生產(chǎn)企業(yè)一批具有較強(qiáng)競爭力與知名度的光伏生產(chǎn)企業(yè)，形成具有規(guī)?；H化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。受限于國內(nèi)需求不足，我國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口我省光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口，國際金融危機(jī)以來國外市場容量大幅縮水，導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)能過剩業(yè)，遭遇嚴(yán)重受挫發(fā)展嚴(yán)重受挫。大力推廣光伏扶貧，可以在一定程度上拉動國內(nèi)需求，有效促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，利用太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，開發(fā)利用綠色、清潔、豐富的太陽能資源，可提高可再生能源應(yīng)用比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低碳排放，助推節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境都具有重要意義。

三、文件的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共分五個部分：

第一部分是總體要求：認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

第二部分是基本原則：主要提出五條原則：一是政府主導(dǎo)，社會參與;二是省級統(tǒng)籌，縣負(fù)總責(zé);三是精準(zhǔn)幫扶，自愿參與;四是多方出資，明晰產(chǎn)權(quán);五是規(guī)范操作，確保成效。

第三部分是實施范圍和對象：主要在全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)實施。實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵其他縣(市、區(qū))自主實施光伏扶貧。

第四部分是目標(biāo)任務(wù)：2015-2020年，用6年時間在全省31個重點(diǎn)縣建設(shè)總規(guī)模為96萬千瓦的村級和戶用光伏電站。項目建成后，每個戶用光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)3000元左右，每個村級光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)6萬元左右。

1.在31個重點(diǎn)縣選擇1000個貧困村(占31個重點(diǎn)縣總村數(shù)的48%)，每個村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦。

2.在31個重點(diǎn)縣選擇30萬戶貧困戶(占31個重點(diǎn)縣貧困戶總數(shù)的26%)，每戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。

2015年，在金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個光伏扶貧試點(diǎn)縣選擇2.5萬戶貧困戶、150個貧困村(每個縣各選擇5000戶貧困戶、30個貧困村)實施光伏扶貧，發(fā)電規(guī)模共8.4萬千瓦，占全省年度任務(wù)的50%。其余50%根據(jù)自愿的原則在其他26個重點(diǎn)縣實施，每個重點(diǎn)縣的實施規(guī)模由各縣(市、區(qū))根據(jù)實際需求和資金籌措情況申報。

第五部分是保障措施：

一是關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對光伏扶貧進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各市、縣(市、區(qū))政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實施。

二是關(guān)于建設(shè)資金。2015-2020年，全省建設(shè)總規(guī)模96萬千瓦的光伏電站，按照目前光伏發(fā)電每瓦8元的建設(shè)費(fèi)用測算，需投入資金76.8億元(其中貧困戶戶用光伏電站72億元、貧困村村級光伏電站4.8億元)。資金來源如下：

1.貧困村村級光伏電站建設(shè)資金采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。

2.貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金來源。全省每年實施5萬戶，需投入資金12億元，采取省級補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法解決，其中：省級補(bǔ)助1/3，即4億元(一是從中央和省財政專項扶貧資金中安排50%，即2億元;二是省財政安排專項資金50%，即2億元，2015年在省長預(yù)備費(fèi)中安排，2016-2020年在年初預(yù)算中安排);市、縣兩級政府出資1/3，即4億元(市、縣兩級出資比例由各市自定);建設(shè)戶用光伏電站的貧困戶自籌1/3，即4億元。

三是關(guān)于資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決;貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。建設(shè)戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。從2016年起，在全省全面實施的同時，省里將根據(jù)各縣(市、區(qū))光伏扶貧的實施效果和積極性繼續(xù)確定若干個重點(diǎn)實施縣，給予重點(diǎn)支持。

四是關(guān)于節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益;貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。

五是關(guān)于管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)。縣級政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊伍，負(fù)責(zé)對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。鼓勵地方建立光伏扶貧風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。

六是關(guān)于部門職責(zé)。扶貧部門負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施;財政部門負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管;發(fā)展改革及能源部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同;金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧;供電企業(yè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。