中國“十三五”計劃當中，持續(xù)將扶貧列為重要發(fā)展項目。在國務院所發(fā)表的最新相關文件中，詳細說明各項脫貧指南，并將光伏扶貧以及農(nóng)光互補的扶貧方案納入其中。

根據(jù)中國國務院于11月23日下發(fā)、12月2日公布的2016第64號文(亦即《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，下稱《通知》)，截至2015年底，中國全國仍有5,630萬個農(nóng)村建檔卡貧人口，分布在832個貧困縣中，且面臨貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大等三項問題。

具體而言，國務院的脫貧目標是到2020年時使現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口在食、衣、住、義務教育、基本醫(yī)療等面相獲得保障，貧困地區(qū)農(nóng)民的人均可支配收入比2010年倍翻，基本公共服務主要領域指標也需接近全國水準。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)助扶貧

《通知》列出農(nóng)林、旅游、電商、資產(chǎn)收益、科技等五大產(chǎn)業(yè)面向，并規(guī)劃透過這五項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來協(xié)助推動扶貧政策。

光伏扶貧列入資產(chǎn)收益扶貧面向。具體方式是在前期展開試點、光照條件較好的五萬個建檔貧村實施光伏扶貧，借此保障280萬個無勞動能力的貧困住戶之戶均年收能增加人民幣3,000元以上。其他日照條件較好的貧困地區(qū)，則因地制宜推動。

另一方面，《通知》要求加強扶貧地區(qū)的重大基礎建設，風電、光伏等新能源項目列入其中?！锻ㄖ繁硎?，若各地區(qū)項目之間的條件相同，則將優(yōu)先規(guī)劃貧困地區(qū)的新能源發(fā)展；年度規(guī)模安排也會向貧困地區(qū)傾斜。

而根據(jù)《通知》所統(tǒng)計，西部省分的貧困發(fā)生率高達10%，民族八省區(qū)的貧困發(fā)生率達12.1%。由此來看，這些地區(qū)未來可望透過光伏扶貧措施獲得更高的光伏指標。

加強推動分布式能源

《通知》亦鼓勵分布式光伏發(fā)電設施農(nóng)業(yè)設施結合；加上小水電、風能、沼氣、農(nóng)林與畜牧廢棄物之生質能等再生能源的發(fā)展，推動農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，擴大分布式能源的復蓋范圍，以在2020年時使貧困村落可獲得穩(wěn)定的供電服務。

此一措施亦須搭配輸配電通路建設，因此《通知》也指出須優(yōu)先布建能源工程與跨區(qū)域的重大能源輸送通道項目。